제주대안정책소식

소통과 연대가 있는 <주간> 제주동향

발행:제주대안연구공동체

2010년 1월 11일 월요일 49호

홈페이지 www.jejuin.org

블로그 blog.daum.net/altjeju

세상읽기 2쪽
● 강정마을에서 해돋이 1박2일 김경훈 시인
회원글 6쪽
● '넌 제로섬' 원리가 작동되는 제주가 되기를 신용인 변호사
회원논단 8쪽
● 공공미술의 전개과정 김석윤 이사
자료마당 19쪽
● 아이들 비만 이대로는 안된다. - 아이건강제주연대 기자회견 자료
소 식 44쪽
● 사회적기업심포지엄 2010년 1월14일 오후 4시 농어업인회관

세상읽기

강정마을에서의 해돋이 1박2일

2010년 1월8일 오전 김경훈 시인께서 강호진 등에게 이메일로 보낸 주신 옥고를 세상에 알립니다.

- 그대에게 보내는 北村心書 1

김경훈 시인

그들은 음산한 죽음의 공간을 새로운 연대와 희망이 싹트는 작은 '코뮌'으로 변화시켜 나갔다. 아직 오지 않은, 하지만 우리가 살고 싶어 하는 공동체의 문화가 무엇인지를 확인해 갔다. 어느 틈에 용산4가 참사 현장 작은 골목은 우애와 나눔과 서로에 대한 환대가 넘치는 세상 그 어느 곳보다 아름다운 민중-시민들의 해방구로 나아가고 있었다. (송경동, ‘문정현 신부는 왜 유족들과 엉켜 울었나’ - 오마이뉴스에서)

지난 연말에 ‘2010 생명평화 강정마을 해돋이 축제’에 다녀왔습니다. 도착한 시간은 저녁 8시쯤이었습니다. 강정마을 해안가 ‘중덕’에 천막을 치고 모닥불을 피우고 한창 노래자랑 순서를 진행하고 있었습니다. 강정마을 주민들과 몇몇 지인들과 반갑게 인사를 나누었습니다.

추위 때문에 식은 몸과 마음을 풀려고 소주 몇 잔을 마셨습니다. 양홍찬 대책위원장님이 합석하셔서 같이 술을 나눕니다. 위원장께서는 강정마을 해군기지 문제에 대해 과거와 현재 그리고 앞으로의 전망까지 조목조목 냉철하게 말씀을 하십니다. 저도 어눌하게 몇 마디 거듭니다.

“저도 평택 대추리에 가봤수다. 저기 수평선이 보이는 것처럼 대추리 들판에서는 지평선을 보았수다. 그 넓고 고운 황금들판을 2m 높이로 메꾸고 공군기지를 만들겠다는 포악한 철면피의 개발을 나는 용서할 수가 없었수다. 이 아름다운 해안을 10만평이나 매립해서 해군기지를 만들겠다는 폭력을 나는 결코 받아들일 수 없수다.”

열 받는 나에게 위원장님은 ‘기지 착공식을 위한 기반다지기 공사를 우선 막아야 한다’고 힘주어 말씀 하십니다. 엊그제 신문을 보니 과연 주민들이 그 공사를 막아낸 것으로 보도되었습니다. 역시 당사자의 아픔과 절실함이 훨씬 구체적인 행동으로 구현된다는 것을 느낍니다. 몸이 함께 하지 않고 마음만 앞서는 입의 말은 궁색하게 공허합니다.

하지만, 만물동근萬物同根입니다. 비록 인식의 체화나 그 아픔의 강도가 다르긴 하지만, 그가 아프면 나도 아픈 겁니다.

노래자랑 행사가 끝나고 하나 둘 집으로 돌아갈 때, 우리 몇과 강동균 마을회장 일행들은 마을 의례회관으로 갑니다. 거기서 술 몇 잔을 더 하고 방에서 대충 눈을 붙입니다. 이불도 배게도 없지만 온돌이 되어 있어 그리 춥지는 않았습니다.

다음날 새벽 5시쯤에 부스스 일어납니다. 해돋이 행사가 시작될 중덕 해안가로 다시 향합니다. 먼저 방사탑 앞에 차려진 고사상에 절을 합니다. 만 원짜리 한 장을 웃는 얼굴의 돼지머리 입에 꽂고 절을 합니다.

“제발, 저 궂은 것들 들어오지 못허게 막아주십서. 이 고운 해안가 그냥 두게 해줍서.”

고사가 끝나고 풍등을 날릴 치레가 되었습니다. 이때 저는 시낭송을 해야 하는데, 읔! 또 ‘영역표시병’이라는 고질병이 도집니다. 강정마을 해안가도 나의 영역으로 확실히 표시하는데 기어이 전화가 옵니다.

“어디 있수꽈?”

“근처에,,,,”

“뭐 햄수꽈?”

“영역표시 중,,,,”

“허참, 확 옵서!”

“응.”

뒤를 대충 훔치고 어기적어기적 행사장으로 가서는 대충 폼 잡고 시를 낭송합니다.

새해부터는

새해부터는

하늘의 해와 달과 별이 제 궤도를 운행하듯이

대지와 바다의 뭇 생명들이 제자리에서 제 삶을 살게 하소서

어긋나지 않고 억지로 물러나지 않으며

삶을 지키기 위해 제 목숨 버리는 일 없게 하소서

새해부터는

공장의 굴뚝연기와 노동의 월급봉투가 두터운 경제가 되게 하소서

패랭이 속으로 흘러내리는 농부의 이마 위 땀방울이 기쁨이게 하소서

거리의 행상에 내리는 함박눈도 얼지않는 희망이게 하소서

굶주려 우는 사람 추위에 떠는 사람 없게 하소서

새해부터는

설움에 지쳐 죽어간 영혼들이 편히 쉴 수 있게 하소서

살아남은 이들은 더 이상 좌절하지 않고 뜻대로 살 수 있게 하소서

사랑하는 연인들이 갈라서지 않고 하나로 살아가듯

내 나라 내 겨레 드디어 하나이게 하소서

새해부터는

일강정 이 마을에도 온갖 더러운 것들 싸그리 몰아내고

사람들 입가에 기쁨만 있게 하소서

바닷속 연산호와 붉은발말똥게와 은어와 층층고랭이와

'중덕'이라는 이름을 가진 개와 그 개를 아끼는 모든 사람들이

해군기지 낯선 이물질 때문에 아파하지 않고 옛날처럼 오순도순 살게 하소서

새해부터는

제주도 이 섬에도 온갖 추잡한 것들 모조리 쓸어버리고

제주민들 마음에 기쁨만 있게 하소서

대한민국 이 나라에도 온갖 쓰레기 같은 것들 남김없이 살라버리고

백성들 마음만 환희만 있게 하소서

새해부터는

하늘의 해와 달과 별이 제 궤도를 운행하듯이

대지와 바다의 뭇 생명들이 제자리에서 제 삶을 살게 하소서

맑고 맑은 저승법으로 이승의 질서를 세우고

온 세계 온 우주가 아름다운 세상 사람사는 세상을 칭송하게 하소서

풍등이 하나 둘 하늘로 오르기 시작합니다. 수십 개의 풍등이 범섬 위 동쪽 하늘 위로 날아가는 모습은 참으로 장관이었습니다. 모든 이의 소망을 담은 저 풍등이 시원스레 올라가듯 올해 모든 일이 잘 풀리기를 기원해봅니다.

마지막쯤에 날린 고유기 집행위원장의 풍등이 방사탑 위 솟대에 걸려 바둥댑니다. 누군가 그 모습을 바라보며 한마디 눙칩니다.

“아이고, 올해 고유기네 집 일 잘 안됨직 허다.”

솟대에 걸린 풍등은 그래도 불에 타지 않고 버팁니다. 누군가 긴 장대를 들고 탑 위로 올라가서 풍등을 떼어줍니다. 기다렸다는 듯이 풍등은 기운 좋게 하늘로 올라갑니다. 고유기의 얼굴이 확 펴지며 화색이 돌며 되받아 한마디 던집니다.

“아이고, 올해 우리집 일 잘 됨직 허우다.”

그렇게 풍등이 솟아올라서 멀리멀리 사라진 그 범섬 위 동녘하늘에서 드디어 첫 해가 솟아오릅니다. 모두들 감탄사를 연발 흘리다가 마음을 모아 기원을 합니다. 모두가 한마음 한뜻인 그런 내용의 기원일 겁니다. 그후엔 사진기나 휴대폰을 들고 사진을 찍습니다. 저도 휴대폰으로 몇 장 찍었는데, 별로입니다. 나중에 좋은 사진 몇 장 얻어야겠습니다.

주민들이 준비해준 떡국을 한 그릇 맛있게 먹었습니다.  돌아오는 길, 주제넘지만, 양홍찬 위원장과는 ‘근거지-아지트 투쟁’을 얘기했습니다. 대추리처럼 용산처럼 근거지를 사수하며 계속 촛불을 밝히고 될 때까지 투쟁을 이어가자고 말입니다.

그래서 ‘새로운 연대와 희망이 싹트’고, ‘우애와 나눔과 서로에 대한 환대가 넘치는 세상 그 어느 곳보다 아름다운 민중-시민들의 해방구’인 ‘우리가 살고 싶어 하는 공동체’를 만들어 나가지고 말입니다.

회원글

'넌 제로섬' 원리가 작동되는 제주가 되기를

제주의 새로운 비전이 자리매김하는 경인년을 꿈꾸며

신용인 변호사/회원(youngin30@hanmail.net)

진화심리학 분야의 대가인 로버트 라이트는 『넌제로(NONZERO)』라는 저서에서 인류 문화의 진화와 생물학적 진화를 동일선 상에 놓고서 양 쪽 진화의 동력은 모두 넌 제로섬 원리에 있다는 주장을 펼쳐 세간의 눈길을 끌었다. 어느 한 쪽이 이익을 얻으면 다른 쪽이 손해를 보는 제로섬 원리가 아니라 양쪽 모두가 이익을 얻는 넌 제로섬 원리가 작동될 때 진화가 이루어진다는 것이다. 그는 넌 제로섬 원리가 작동되기 위해서는 무엇보다도 소통과 신뢰의 문제를 해결해야 한다고 강조했다.

구성원 상호간에 소통이 이루어지지 않고 신뢰가 없다면 넌 제로섬 원리는 작동될 수가 없다는 것이다. 그에 의하면 생물학적 진화는 물론 인류 문화의 진화 역시 소통과 신뢰라는 문제를 풀어 넌 제로섬 원리가 작동되면서 이루어 졌다는 것이다. 나아가 그는 넌 제로섬 원리를 통해 역사를 보면 역사는 방향성이 있음을 알 수 있다고 하며 궁극적으로 인류는 전 지구적 규모로 이루어지는 소통과 신뢰를 바탕으로 하여 하나 된 세계로 나아갈 것이라는 희망적인 견해를 피력했다.

로버트 라이트의 논지는 우리에게 시사하는 바가 크다. 제주가 보다 건강한 방향으로 발전하려면, 즉 한 단계 높은 차원으로 진화를 이루려면 제주사회에 넌 제로섬원리가 작동되어야 한다. 그런데 제주사회를 들여다보면 과연 넌 제로섬 원리가 제대로 작동될 수 있는 곳인지 회의가 든다.

작년 한 해 동안 제주사회의 최고의 화두는 ‘소통’이었다. 제주도정은 주요 현안들을 도민들과의 소통 없이 일방적으로 몰아붙였고 시민단체들과 해당 주민들은 격렬하게 저항하였다. 그리하여 많은 이들이 도정을 향해 소통의 부재를 질타하였다. 소통이 안 되니 신뢰가 생길 리 없었다. 도정에 대한 불신은 극에 달했고 갈등과 분열만 난무하였다. 소통의 부재, 신뢰의 부재가 부끄러운 제주의 자화상이었다. 그런 상태에서 어떻게 넌 제로섬 원리가 제대로 작동될 수 있겠는가.

이제 경인년 새해가 밝아왔다. 새해에는 소통과 신뢰가 회복되어 넌 제로섬 원리가 작동되는 제주로 거듭나기를 소망한다. 그리하여 갈등과 분열을 넘어 도민통합을 통한 획기적인 발전을 이루는 원년이 되기를 바란다.

그런데 어떻게 해야 소통과 신뢰가 회복될 수 있을까. 여기서 ‘사랑은 마주보는 것이 아니라 함께 앞을 바라보는 것이다’라는 생 텍쥐베리의 말을 음미해 볼 필요가 있다. 사랑 역시 소통과 신뢰를 전제로 한다. 그런데 진정한 소통과 신뢰는 함께 앞을 바라볼 때, 즉 비전을 공유할 때 가능한 것이다. 따라서 제주사회에서 소통과 신뢰가 회복되기 위해서는 무엇보다도 도민 대다수가 공감할 수 있는 비전이 있어야 한다.

유감스러운 점은 현재 제주의 공식 비전인 ‘국제자유도시’는 도민 대다수가 공감할 수 있는 비전이 되지 못한다는 것이다. 얼핏 보면 화려하게 보이기는 하나 제주의 몸에는 전혀 맞지 않고 유행에도 뒤진 옷이기 때문이다.

몸에 맞지 않고 유행이 지난 옷을 억지로 입히려고 하면 누가 좋아하겠는가. 당연히 거부하게 되어 있다. 그렇기 때문에 제주도정이 ‘국제자유도시’를 추구하면 할수록 이에 대한 저항이 격렬해지며 제주사회는 갈등과 분열로 얼룩지게 되는 것이다.

이제는 새로운 비전이 나와야 한다. 새로운 비전은 국제자유도시처럼 화려하게 보이지는 않더라도 제주의 자연과 문화와 조화를 이루고 시대의 흐름에도 부합해야 한다. 그래야 도민 대다수가 공감할 수 있기 때문이다. 그런 비전이 나오면 제주사회는 소통과 신뢰가 회복되어 넌 제로섬 원리가 제대로 작동될 것이다.

도민통합을 통한 한 차원 높은 단계로의 도약이 이루어질 것이다. 궁극적으로는 인류가 하나 된 세계로 나아가는데도 기여하게 될 것이다. 2010년 경인년이 제주의 새로운 비전이 자리매김하는 원년으로 기록되기를 꿈꿔본다.

회원논단

공공미술의 전개과정

제주민예총이 발간한 제언과 발언 4호 원고입니다.

김석윤 전 제주민예총 정책실장/제주대안연구공동체 이사

1. 공공미술의 개념

공공미술 또는 환경구조물이 설치될 수 있는 공간은 우선적으로 도시의 열린 공간(Open Space)이며, 동시에 공공장소(Public Space)가 된다. 이때의 공간과 장소의 관계는 ‘공간은 흐른다’는 개념에서 보면 장소는 흐름이 멈추어 섬으로 공간에 일정한 가치를 부여할 때 장소화 된다.

공간은 도시의 다양한 구성환경이 말해 주듯이 각기 용도와 기능에 맞게 형성된 형태와 장소들로 분리되어진다. 그러나 이미 존재하는 공공장소에 조화롭지 않은 환경구조물 또는 공공미술을 설치한다면, 이미 조성된 환경 속에서 부정적이거나 어울리지 않는 장식으로서 오히려 도시환경에 역기능적인 구성요소가 될 우려가 높다.

공공미술이란 용어는 미술장식이란 법적인 용어 외에 흔히 환경조형물․환경미술․환경조각․공공조각․야외조각․설치미술․법률용어인 ‘건축물 미술장식품’등이 있다. 공공미술이란 용어가 처음 등장한 것은 프랑스 파리의 68혁명이 일어나기 직전, 당시 유럽 지식인들 사이에 공동체적 가치를 찾는 노력이 모색되던 무렵 영국인 존 일렛이 ‘도시속의 미술’에서 처음으로 사용한 것으로 알려져 있다. 그는 소수의 전문가들에 의해 향유되던 예술에 대해 비판적인 시각을 가지고 대중들이 수용할 수 있는 미학에 대해 관심을 가졌다. 또한 기존의 전시미술에 대한 호감을 전시장 바깥으로 확장시켰고, 민주적인 문화소비를 활성화하는 대안으로 일반인들과 대화하고 그들이 정서에 개입할 수 있는 미술의 개념으로 미술의 공적 기능과 역할을 강조하며 공공미술에 대한 논의를 출범시켰다.

공공미술은 일반적으로 대중에게 공개된 장소에 설치․전시되는 작품들을 지칭한다. 장소위주라는 용어도 함께 사용되는데, 모두 주어진 장소에 설치되는 미술이나 장소자체를 위한 디자인을 말한다.

작품이 설치되는 장소는 대부분 도시공간이고 여기에 공공미술은 특정장소에 놓이는 예술 작품뿐만 아니라 예술 공간이나 문화시설을 포함하여, 건물 앞에 설치되어 있는 미술 작품에서부터 지역공동체의 벽화작업․대지미술․장소위주 미술․가로포장과 스트리트 퍼니처·조경․분수․광장․대형구조물․옥외조명 등에 이르기까지 다채로운 조형성 및 예술적 내용을 포괄하고 있다. 이는 미술이 일상생활공간으로 들어오기 위한 노력에서 비롯된 것으로 일상의 삶에 미술을 연결하는 사회적인 역할을 지니고 있다.

공공미술 개념은 공공성의 의미와 미술의 성격에 따라서 다양하게 적용되어진다. 구체적으로 말하면 ‘공공장소 속의 미술’이나, ‘공공장소에 대한 미술의 개입’을 의미한다. 결국 공공미술이란 공공의 성격으로 공공의 공간에 설치되는 미술 일반을 의미하고, 대상 공간에 적극 개입하여 특유의 환경을 조성함으로써 장소와 문화를 형성하고 지역 공동체나 단체에 정체성을 부여하는 적극적인 의미를 가지고 있는 것으로 포괄적이고 체계적인 접근을 필요로 하는 개념으로 볼 수 있다. (장유미 ,‘공공미술의 hybrid 환경조성 연구’, 2007)

현대 이전의 공공성은 좁은 지역을 기반으로 한 공동체성을 가리킨다. 도시화된 현대사회에서는 훨씬 더 넓고 다양한 영역을 포괄하고 있다. 전통적 공공미술이 공공의 개념을 장소와 관련시켜 작품을 만들고 소통하는데 반해, 새로운 공공미술은 장소를 물리적 장소로 보지 않고 사회적․문화적․정치적 소통의 공간으로 간주하며, 그런 의미에 맞는 작품으로 지역공동체와 관람객의 참여, 일시적 작업 등을 제안한다. 공공장소에 있는 미술 그 이상이어야 한다. 공익을 찾아 공공영역에 표현하는 미술이다.(卜鎭午, ‘공공미술의 효율적 적용방안’, 2008)

이처럼 공공미술이란 삶의 공간을 디자인하는 것이다. 즉 한마디로 말하자면 생활속의 어울림을 의미한다. 나날이 도시의 발전이 진행되고, 기능이 한층 분화된 사회가 전개되면서 개인적인 생활의 장과 병행하여 공공장소의 여러 장치나 장비를 보다 합리적으로 계획하는 것이 필요하게 되었다.

여기에서 공공미술의 개념이 생긴 것이다. 때문에 공공미술은 계획과 디자인을 포함하여 시각자료에서 부터 경관디자인까지 광범위하다. 이처럼 공공미술은 그 대상이 다양하고 포괄적이기 때문에 공공사업 시행시, 도시계획, 건축, 조경, 공공시설, 교통시설, 각종행사 등 유기적인 부분으로 연계성을 가져야 한다.

<표 1> 공공미술 개념의 변화

구 분	특 징
건축 속의 미술	- 미술작품을 통한 정부 건물의 미적 가치 제고 - 프랑스 1%법(1951년), 미국 연방정부 공공시설청 ‘건축속의 미술프로그램’(1963년) - 순수미술 위주
공공장소 속의 미술	- 공원, 광장 같은 지역의 공공공간 활성화 - NEA'공공장소 속의 미술프로그램‘(1967), 자치단체 및 민간단체의 공공미술을 촉진하기 위한 제도 - 순수미술 위주에서 공공미술의 독특한 정체성 형성 . 초기에는 플럽아트(plop art)라는 비난을 받음 . 점차 공공장소의 컨텍스트에 적합한 미술로 변화, 공공미술은 미술과 삶의 결합을 지향하는 미술로서 미술관이나 화랑에서 전시되는 미술과 달라지게됨
도시계획 속의 미술	- 공공미술을 통한 도시 공공공간의 인간화와 네트워크화 - 도시디자인팀에 미술가 참여가 제도화 됨, 도시계획의 일환으로 공공미술종합계획수립, 기금제가 도입 - 라데팡스, 바르셀로나, 필라델피아, 달라스, 로스엔젤레스 등에서 시행하여 문화적인 도시환경 조성에 큰 성과를 거둠. - 미술품 이외에 미술가가 디자인한 가로시설물, 공원, 문화시설, 문화프로그램 등으로 공공미술 영역이 확장됨
새로운 장르의 공공미술	- 미술을 통한 시민간의 커뮤니케이션 확대와 시민 문화공동체 형성, 수잔레이시에 따르면, ‘전통 또는 비전통적 매체를 사용하여 보다 고아범위하고 다양한 관객과 함께 그들의 삶과 직접 관련된 이슈들에 관해 의견을 나누고 상호작용 하는 시각예술’로 정의 됨 - 1970년대 미국 주민벽화운동과 1980년대 시카고 공공미술프로그램에서시작 - 결과보다는 과정을 중시, 특히 주민참여가 필수적인 요소 - 시민에 대한 문화 교육적 효과를 겨냥한 비디오 제작, 퍼포먼스, 미술공방 운영, 시각예술의 영역을 넘어서 영화, 비디오, 공연 등까지 확장

2. 공공미술의 기능

전통사회에서 특히 중요하게 다루어진 기능으로서 광장 등 외부에 노출되기 때문에 그 식별성과 가시성에서 지표물 기능을 지니는 지표물(land mark)기능이 있다. 두번재로는 공간조절기능으로서 건물이나 광장에 구조물을 설치하여 여러가지 조정, 변화 시키면서 의도하고자 하는 특정한 내용이나 시각적 효과를 거두는 것이다. 세번째로는 미적기능으로서 심리적, 정서적 즐거움을 주고 보는 이에게 신선한 경험을 제공하게 된다.

<표2> 미술장식 제정 및 개정경과

시 기	압 력	대 응	비 고
1972.8	도시미화정책필요 -외국사례	문화예술진흥법 제정시 건축물 미술장식 조항 제정(권장사항, 연면적3천㎡ 이상)	건축비의 1%
1984.7	서울시의 이미지화(아시안게임, 서울올림픽 등)	서울시 의무사항 조례 제정 -연면적 1만㎡이상 건축물 의무이행 강제화	건축비의 1%
1995.7	95년 대통령 공약 선정	건축물 미술장식 의무사항으로 개정 - 미술장식 1%상향, 연면적 1만㎡이상	1988년 연면적 7천㎡하향
1997	규제개혁 폐지 요구	공정거래위원회 산하 규제개혁산업단 삭제 또는 완화 권고 - 문화체육부와 합의 도출 못해 백지화
1999.3	규제개혁위 완화 결정	정부 규제개혁위원회 설치의무 완화결정 - 문화관광부 문예진흥법 개정, 1%이하로 하향 조정,2000.1월 발효	2만㎡까지 -0.7%, 2㎡초과시 -0.5%
2004	공공미술 모색	문화관광부, 미술장식문제 개선 및 도시경관 기여 위해 고옥ㅇ미술로의 개정 추진 - 현재 문화예술진흥법개정안 국회문화관광위 계류중	미술계 내 이견, 갈등
2006.5	국가청렴위원회 권고	미술장식 개선 조치 권고 및 중장기 과제로 폐지 또는 가격 제한을 작품성 제한으로 개편	문화관광부 미술계 의견 수렴

미술장식 제도의 제정 및 중요한 개정의 경과를 살펴보면 2004년 이후 공공미술로의 제도개선 노력을 제외하면, 미술 내부의 성찰이나 필요에 의해 제도가 변한 것이 아니라 외부적 압력에 의해 개정이 이루어 졌고, 그런 압력에 대한 미술의 대응이 매우 피동적이었음을 알 수 있다.(柳稀晶, ‘도시공간에서의 공공미술연구’,2008)

한국의 경우, 서양에서 수십년의 과정을 통해 겪어온 공공미술의 변화과정을 집약적으로 경험하고 있다. 한국 공공미술 제도는 문화화예술진흥법 제11조에 근거한다. 그러나 공공미술의 내용과 방법이 다양해지고 있음에도 불구하고 현행 제도는 공공미술을 여전히 건축물에 대한 장식개념으로 한정 짓는다.(공공미술법으로 바꾸려는 노력이 무산됨)

이 같은 제도적 한계에도 불구하고 문화부는 2006년부터 2007년 까지 2년간 <아트 인 시티 : 소외지역 생활환경 개선을 위한 공공미술>프로젝트, 성남문화재단<우리동네 문화공동체 만들기>, 서울시는 2007년에 <도시갤러리 프로젝트> 등을 진행해왔으며, 2009년 문화부에서 추진하는 <2009 마을 미술 프로젝트>가 현재 진행중에 있다.

우리나라 공공미술의 가장 두드러진 특징은 첫째는 새장르 공공미술 방식의 공공미술 프로젝트가 대안으로서 활발히 제시되고 있다는 점이며, 둘째는 공공미술 프로젝트가 정부가 주도적으로 공모하거나 실행하고 있다는 점이다. (남미영,‘새 장르 공공미술의 공공성’, 2009)

3. 공공미술의 변천 과정

공공미술을 간략하게 살펴보면 ‘공공장소 속의 미술’, ‘공공장소로서의 미술’, ‘공공의 관심 속의 미술’의 과정을 거쳐 오늘에 이르게 된다. ‘공공장소 속의 미술’은 광장이나 대형 건물의 내외부에 설치되는 미술작품을 지칭한다. 예술가가 작업실에서 혼자 만들고 공공장소에 풍덩 던진 데서 비롯된 풍덩예술, 껌딱지 조각 등으로 희화화되며 바람직하지 않은 공공미술의 하나로 인식된다. 그러나 특정 계급과 계층의 전유물에 국한되거나 혹은 미술관이라는 제한적 공간에서만 감상이 가능했던 폐쇄적 대상에서 열린 대상으로 미술을 위치지웠다는 점에서 긍정성도 있다.

‘공공장소로서의 미술’은 현대 미술의 흐름, 자신이 소속된 미술관, 화랑, 혹은 미술 그 자체를 다시금 고찰하면서 야기된 것으로 삶과 자연의 영역으로 미술의 외연을 확장하고자 했다. 즉 공공장소가 미술의 적극적 대상으로 인식된 것이다. 그러나 이 또한 새로운 장식 혹은 새로운 기념물에 불과하다는 비판을 비껴갈 수는 없다.(공간에 대한 작가의 개입이 앞서의 문제와 별반 다르지 않음)

‘공공의 관심 속의 미술’은 공공미술에 있어서 공공성의 문제를 보다 적극적으로 제기하며, 미술이 사회와 결합되는 데 있어서 그 역할과 의미를 다각적으로 인식하기 위한 시도로서 통산 커뮤니티 아트, 새 장르 공공미술 등으로 지칭한다.

그러나 공공미술의 변화과정을 단순한 미술의 발전 단계로 인식하고 공공미술이 궁극적으로 도달해야 할 형태와 가치가 커뮤니티 아트 혹은 새 장르 공공미술인 것처럼 인식하는 우를 범하기도 한다. 이는 공공미술의 변화의 동인을 정확히 인식하지 못한, 변화의 결과물을 유형적으로 미술형식의 발전단계 지표 아래 놓고 의미를 추적하는 사후적 태도이다.(김장언, ‘한국의 공공미술, 어떻게 변화하고 작동해왔는가’)

1) 국내 공공미술의 전개 과정(卜鎭午, ‘공공미술의 효율적 적용방안’, 2008)

1970년대 : 권위적이고 이념적인 작품들

1980년대 ; 국가발전의 기여를 상징적으로 보여주는 조형물

1990년대 : 건물마다 환경조각의 이름으로 등장

2000년대 : 작품의 설치에 있어서 대중을 고려

2006년   : 소외계층의 환경개선을 위한 프로젝트

80년대 : 이전까지는 국가 만들기에 동원되는 공공미술이거나 혹은 ‘건축물 미술장식 제도’에 따른 행정적이고 관례적인 행태였다. 민주화로의 이행에 따라 공공미술에 대한 기존의 논의와 평가 방식에 대해서 다시금 고찰 하도록 요청했으며 정권의 변화는 담론에 머물지 않고 실행 할 수 있는 물질적 토대를 마련해 주었다.

90년대 : ‘건축물 미술장식 제도’에 대한 비판적 담론이 등장, 일종의 공공미술기금 형식으로 변화시켜 공공미술의 집행과 실행에서 투명성과 전문성을 확보하고자 한 것이다.(이해당사자의 의견 조율과 반대로 성사되지는 못했음) 또 다른 하나는 공공미술에 있어 타자로 인식되어 왔던 지역 구성원을 중심에 놓고 사유하기 시작했다. 그러나 실행에 있어서 대부분의 사업이 소외계층의 생활환경 개선을 위한 공공미술 사업에 그쳤다는 한계를 보여주었다.

최근 : 국가 기관에 의한 적극적인 초대

국가는 언제나 자신을 대외적으로 표상하기 위하서 문화예술을 활용해왔다. 그러나 90년대 지방자치 이후 지역 정체성을 새롭게 구현하고 지역의 이미지를 재창출하며 지역경제를 활성화시키기 위하여 공공예술이 지방 정부의 적극적인 부름을 받고 있는 것이다.(대표적인 예로 안양공공예술프로젝트와 서울시의 도시갤러리 프로젝트) 삶의 질 개선 도시환경 개선 등의 이유로 미술의 자율성은 독특한 도시 리노베이션을 위한 도구적 차원으로 전용된다. 도구적으로 전용되는 공공미술과 전문가 집단에 의해서 포기 될 수 없는 (공공)미술의 가치, 그리고 시민사회와 대면을 통해서 다시금 창조될 수 있는 미술의 가치는 공공미술의 현상에서 중요한 지점으로 파악된다.(김장언, ‘한국의 공공미술, 어떻게 변화하고 작동해왔는가’)

4. 공공미술의 문제점

1) 이론과 현실의 괴리

첫째, 정부-예술가의 관계 : 정부-예술가의 관계에 있어서 공공미술의 목표는 과업 지시형태로 예술가에게 전달된다. 행정주도의 공공미술 사업은 행정적 경직성과 정부의 과업지시 하달의 구조를 포함한 주민참여형 공공미술이다. 때문에 단발성 사업에서 예술가의 지역에 대한 분석과 기획은 형식적으로 머물 가능성이 짙다.

둘째, 예술가 - 주민의 관계 : 예술가와 주민의 관계에서 공공미술 사업의 목표는 첨예하게 갈린다. 예술가는 개인적 사유에 입각해 주민의 요구를 편향적으로 받아들일 위험이 크다. 주민의 요구를 얼마나 어떤 방법으로 수용할 것인지, 예술가가 얼마만큼 자기 억제적 태도를 취할 것인지는 예술가와 주민의 소통에 있어서 매우 중요한 문제이다.

셋째, 하향식 운영구조 : 기획의 전체적인 맥락은 정부의 과업에 의해 구속되나 예술가의 창조적 아이디어에 기반 한다. 그러나 정부의 하달식 과업 설정과 대상지 선택은 예술가가 주체적으로 사유할 수 있는 가능성을 저해한다. 사업기간의 한계는 예술가의 현장 분석과 주민들과의 갈등을 경험하고 관계를 형성할 여유를 주지 않는다. 주민들은 사업의 결정과 기획의 과정에서 소외된다. 때문에 예술가- 주민 간 소통은 일방향적으로 발생할 위험이 크다.(남미영, ‘새장르 공공미술의 공공성’, 2009)

공공미술을 한다는 것이 “그 필요성에 공감하면서 지역주민과 복지관 사람들에게 비쳐지는 것도 미술이라기 보단 ‘러브하우스’ 같은 이미지인가 봐요. 이것저것 작은 부분까지‘고쳐주세요’,하는 욕구가 많고..”. 이처럼 작가들이 현장에서 실제로 하는 일들 중에는 환경을 꾸미거나 불편을 해소해 주는 ‘러브하우스’ 와 비슷한 것이 적지 않다. 이것은 작가의 공공적 관심과 시민의 미적 취미가 충돌하거나 단순히 타협하는 경우이다. 이러한 진술이 작가의 입장에서 나오는 것이라면, 한편 대중의 입장에서는 전혀 다른 입장이 있을 수 있다. 우리가 ‘공공성’이라고 부를 때 주의하지 않으면 안되는 것은, 해당 주민공동체가 실제로는 공적 관심사에서 멀어져 있을 때가 많다는 사실이다.(박찬경, ‘내면의 진실 속에 담긴 소통의 계기’)

예술가와 지역주민의 갈등사례를 살펴보면 다음과 같은 유형이 존재한다.

갈등1 : 미국, 세라작품, ‘굴곡진 호’ 1981년 설치, 보행 방해, 테러 등 이유로 1989년 철거

갈등2 : 독일, 세라작품, ‘터미널’ 1977년 설치, 도시의 역사적 의미, 공공조각의 상징성 무시, 정당간 충돌

조화 1: 독일, ‘뮌스터 조각 프로젝트’ 1977년, 작업방식(도시의 역사와 사회, 정치, 미학과 도시적인 관점에서 공공성의 현안들을 읽고 아이디어 제시), 행사내용(배우가 시민을 만나는 퍼포먼스, 주민동의가 전제된 Zoom구역, 전시가이드와 어린이, 청소년, 가족들을 위한 프로그램 여름아카데미)

조화2 : 일본 , 파레 다치카와시, 1977년 미군기지 반환에 따르는 도시재개발 사업의 일환, 109개의 미술작품 설치, 유지 관리의 책임은 건물주에게 양도, 유지관리 시트에 따라 일상적인 청소, 연 1회 정기점검, 5년마다 도색이나 부분 보수

2) 문제점

도시개발의 한 부분으로 공공미술을 발전시키고 있지만 그 효용성에 대한 비판도 적지 않다. 도시공간을 미화한다는 목적 아래 미술관 바깥 장소를 미술관화 하고 작품에 대한 평가 없이 자기모순에 빠져있는 모습을 보여주기 때문이다. 공공미술은 공공영역에서 행해지기 때문에 이에 대한 비평은 필연적으로 도시에 사는 사람들과 그 문화의 다양성, 공공장소의 기능과 공간에 대한 개념, 권력의 작용 등과 관련된 이슈로 확장 될 수 있다. 이러한 공공미술이 진전한 공공성을 얻기 위해서는 건축과 마찬가지로 사전에 설계되는 것이 중요하다.(장유미, ‘공공미술의 hybrid 환경조성 연구’, 2007)

지역의 특성을 강조한 공공미술은 ‘생각은 세계적으로 행동은 지역적으로’를 외치며 기존의 오브제 중심의 공공미술 혹은 도시재건 프로그램의 일부가 되거나 문화와 부의 상징에 대한 대안으로 제시된다. 그 지역에 관련된 사회적, 정치적, 지리적인 이야기를 중심으로 전개된다. 지역과 관련된 특성을 바탕으로 관련자들의 공감을 이끌어내고 그 지역만의 독특한 미술을 창조하는 것을 목적으로 한다. 시초는 1977년에 개최된 <뮌스터 조각 프로젝트>로 볼 수 있으며, 1991년 독립큐레이터인 메리 제인 콥스에 의해 기획된 <과거가 있는 장소 : 새로운 장소 특정적 미술>이 있다. 지역주민의 삶에 개입했다는 평을 받는 데이비드 함몬의 <미래의 집>이 잇다.

다음으로 새 장르 공공미술의 경우는 주류 도시보다는 주변의 사회적 관심으로부터 소외된 지역에서 진행되며, 작가의 주관적인 미적 관심을 벗어나 지역 주민들의 의견을 중시하고 지역 사회가 당면한 이슈에 의해 결정된다. 특히 결과 보다는 과정을 중시하게 된다. 뉴욕의 노숙상황을 이슈화한 로즐러의<당신이 만약 여기에 산다면>프로젝트 등이 있다.(김지현, ‘지역의 특성을 강조한 공공미술에 대한 연구’, 2008)

사례 1 : 포스코 앞 프랭크 스텔라의 ‘아마벨’, 이유(작품이 난해, 혐오감 등), 논쟁의 시사점(공공미술의 개념과 의미, 가치, 주체)

사례 2 : 서울 지하철 ‘서브웨이 코믹 스트림’, 작품성(단순하고 엽기적인 형태, 도발적 상상력), 이유(시민들의 항의), 결론 (철거), 시사점( 예술에 대한 시각적 다양성과 감상자의 태도, 철거를 위한 공론화 부재 및 소수의 의견 수렴)

3) 서양과 비교 검토

서양은 건축 속의 미술-공공장소 속의 미술-도시계획 속의 미술-새로운 장르의 미술로 진화했다. 반면에 우리나라는 건축 속의 미술과 공공장소 속의 미술 단계에 머물러 있다.

공공미술이 성공하기 위해서는 다음과 같은 요소에 대한 검토와 주의가 요망된다.

하나, money(중앙정부, 자치단체, 민간), art(plop art, community art), space, people이라는 4대요소의 긴밀한 결합이 이루어져야한다.

둘, 인적적용(주민참여) ; 1980년대 후반 서구의 ‘뉴 장르 공공미술’ 에서 활발히 시도된 것이다. 지역민들이 예술가들과 함께 프로젝트의 주체가 되어 다양한 매체로서 지역사회의 관심사들에 대해 발언하고 표현. 한국의 공공미술에서 드러난 문제는 외부에서 온 예술가와 지역주민 사이의 기본적인 소통이 쉽지 않다. 주민참여의 내용은 공청회에서 의견을 개진하거나 작업과정에 부분적으로 동참하는 수준이다.

셋, 대안으로는 해당지역 예술가 프로젝트를 추진하거나 2-3년 정도의 장기적인 계획 속에서 지역이주를 통한 신뢰획득 방안 마련, 그러나 공적 기금의 1년 단위 사업으로 한정된 현실에서는 불가능, 이러한 현실적 제약은 시행착오를 통해 미술이 낮설지 않은 생활환경으로 이해되는 여건을 조성하여 자연스러운 주민참여를 유도해야 한다.(卜鎭午, ‘공공미술의 효율적 적용방안’, 2008)

<표 3> 서울 황금시장사업 개요

공공미술 예술가는 공적 사업의 공신력과 예술적 자율성을 동시에 주장하며, 공동체적이고 풍요로운 삶을 위해 주민을 교육한다. 반면 대상지의 주민들은 정부지원금이 생활에 직접적인 보탬이 되는 작업에 사용되기를 기원한다. 이와 같은 목표 설정의 차이는 예술가와 주민의 협업을 어렵게 한다. 프로젝트가 진행될수록 예술가 - 주민 협업 구조는 예술가가 주민을 계몽하고 주민대표자를 통해 주민참여를 강제하는 구조로 전환된다.

주민과 예술가의 괴리는 공공미술이 행정중심으로 되면서 불가피하게 발생하는 사업의 경직성에 의해 강화된다. 제한된 기간은 갈등을 해결 할 수 있는 시간을 만들어주지 못한다. 가시적인 결과물을 요구하는 예산사용의 규정 역시 예술가와 주민의 충분한 소통을 방해한다. 공공미술의 주민참여는 공허함만 남는다.(남미영․남기범, ‘우리나라 공공미술사업의 공공성’)

4. 다양한 시도, 공공미술의 효율적 적용방안

과거의 공공미술은 생산과 소비 혹은 설치에 있어서 일방향적 시스템을 강요당해왔다. 그것은 공공미술의 기능성의 의미를 다시한번 정의하지 않으면 안 되는 계기가 되었다. 이때 나타난 ‘새로운 공공미술’의 대중성이라는 측면은 작품의 형식에 있어서 개념적이지 않고 직설적인 것과 기호나 상징으로서가 아니라 일반화된 미의 기준을 넘지 않는 정도의 수준을 가져야 한다. 공공성이라는 측면은 작품과 대중의 소통의 문제가 가장 중요하다. 대중에 의해 작품의 미학적 가치와 질적 평가가 떨어진다는 비판을 받지만 공공미술의 관심은 예술성보다는 공공성에 있다. 즉 대중과의 소통이라는 측면을 공공미술의 가장 중요한 가능성으로 인식하게 되었다.

Community Art는 심미적 역할보다는 일상생활에 대한 창의적 개입 이라는 개념을 바탕으로  작품의 제작과정 속에 대중의 참여를 중요하게 여긴다. 따라서 일상 생활공간과 이슈에 대한 창의적 개입과 관람객의 소통적 참여를 공동체 미술은 중요한 목적으로 한다. 도시공간을 물리적 공간의 차원을 넘어 사회적, 문화적, 정치적 소통의 공간으로 간주하는 것이다. 제니 홀저의 전자게시판 문자작업, 바바라 크루커의 광고판 작업, 그리스토퍼 우디츠코의 문명에 대한 영상작업 등이 있다.

존재하는 모든 것은 다른 것과 관계를 맺으며 서로의 상호작용 하에 만들어지고 탄생되어진다. 이러한 현상은 도시환경에서도 마찬가지로 나타나는데, 기존의 것을 조합․병치․중첩시킴으로써 새로움을 추구하고자 하는 하이브리드적인 양상으로 나타난다. 산업혁명과 과학기술의 혁신적 발달은 모더니즘 시기에 이르러 자연과 건축뿐 아니라 관련 분야들의 분리를 초래하게 되었고 도시환경은 더욱 인공성이 강해지게 되었다. 이에 따라 조형물과 구조물을 포함한 조경은 지나친 인공화의 완화적 요소로 제공되어 지고 주체가 아닌 객체로 이용되기도 하였다.

요소의 관계를 분리적 종속적 관계로 바라보던 관점에서 벗어나 미술을 포함한 이들의 영역을 하이브리드시키고자 하는 탈장르화나 영역의 해체 현상을 개념으로 하는 경향들이 나타나고 있다. 이러한 경향은 현대 조경 및 건축가․미술가들이 유기적 관점에서 ㄷ지와 건물, 공공미술과 대중을 일체화하여 공간적 의미를 재해석하고 인간의 행동에 의한 공간의 구성에 중점을 두고 있는 것으로 변화되어 갔다.(장유미 ,‘공공미술의 hybrid 환경조성 연구’, 2007)

공공미술 변화의 과정은 미술과 시민사회와 국가라는 관계 속에서 파악되어야 한다. 신뢰를 바탕으로 하는 3자간의 긴장관계가 형성되지 않는다면 공공미술은 그 결과가 무엇이 되든지 간에 특정 주체를 소외시키는 결과를 낳게 된다. 시민사회나 관의 권위가 강조될 경우 미술의 자율성은 확보 될 수 없으며, 미술의 자율성이 강조될 경우 시민사회와관의 역할과 의미는 퇴색된다. 공공미술은 미술의 고유한 가치와 작동방식이 국가와 시민사회를 직접 대면했을 때 어떠한 의미의 파장을 형성할 것인가를 고민해야 하며, 시민사회와 관은 미술을 공공미술이라는 이름으로 어떻게 초대할 것인지에 대한 본래적인 성찰을 해야 한다.(김장언, ‘한국의 공공미술, 어떻게 변화하고 작동해왔는가’)

미디어 아트의 공공미술로의 가능성은 2004년 오픈한 ‘SK T-타워는 미디어 아트를 공공미술에 적용함을 목표로 높이 9ㅡ의 1층 실내와 건물 외부를 휘감는 LED스크린에 미디어 영상 작품이 전시된다. 공공미술의 틀을 벗어난 시도라는 긍정적인 평이 있지만 한계는 공공적인 공간이 아니라는 측면이 잇다. 미디어 아트를 공공미술로 적용할 때 설치비용과 유지비가 많이 드는 단점이 있다. (양지윤, ‘후기디지털 시대 서울 공공미술 현황과 대안’, 2005)

자료마당

출처 아이건강 제주연대 1월6일 기자회견 자료

Ⅰ. 아동청소년 비만과 체력저하

1. 아동 청소년 비만은 사회병리현상이 응축된 문제

가. 아이들의 삶의 관점에서 본 문제

비만은 질병이며 성장기 비만은 악성 비만이다. 성인이 된 이후 비만으로 발전하는 것과 아동청소년 비만은 질이 다른 것으로 아이들의 삶과 우리사회의 미래에 모두 어두운 그림자를 드리우는 전형적인 인재이다.

아동 청소년 비만의 문제점을 정리하면 아래와 같다.

첫째, 각종 나쁜 습관성 질병을 일으키는 주범이다.

성장기 비만은 그 자체가 악성 비만이고, 암을 비롯한 각종 나쁜 습관성 질병을 일으키는 주범이다. 최근에 20대 고혈압환자와 당뇨환자가 급증하는 가장 큰 이유가 성장기 비만이다.

둘째, 성장기 비만은 인격 형성에 많은 손상을 준다.

비만한 어린이는 자라면서 놀림을 많이 받는다. 특히 이성에 눈을 뜰 사춘기에는 자아존중감이 손상되는 경우가 많다. 이러다 보니  비만한 사람은 우울증에 걸리기 쉽다.

셋째, 사회생활에서 많은 불이익을 당한다.

대기업에서 사람을 채용할 때 비만한 사람은 면접에서 떨어뜨리는 경향이 점점 높아져 가고 있다. 최근 통계에 의하면 비만한 사람은 정상인에 비해 소득이 60% 불과하다고 한다.

넷째, 항상 위험에 취약하다.

비만한 아이들은 자기 몸을 다루는데 힘들어하고 있어 조난이나 기타 위급한 상황에서 늘 취약한 상황에 놓이게 된다.

다섯째, 평생을 비만과 싸우게 된다.

성장기 비만은 지방 세포수를 증가 시키는 비만이기에 성인이 되어 비만이 된 사람과는 차원이 다르다.  성장기 비만이 성인 비만으로 이어졌을 때 비만 치료는 암 치료보다도 더 어렵다고 학자들은 이야기 한다.

여섯째, 생명이 단축된다.

일본의 한 통계에 의하면 어린이 고도 비만이 개선되지 않고 계속되면 평균 수명은 45세 정도이며, 중등도 비만은 55세, 경도 비만은 65세라 한다. 또한 이들은 사망 5~10년 전은 대부분 정상적인 사회생활이 불가능한 병고에 시달리게 된다고 한다.

일곱째, 키가 덜 자라고 성장에 지장을 초래한다.

비만아는 정상아에 비해 성장기가 빨라 초등학교 시절에는 덩치가 큰 편이나 성장기가 키가 상대적으로 덜 자란다. 비만한 여자아이는 생리가 정상아보다 1년 2개월 빠르지만 이런 여자아이는 폐경이 정상인보다 훨씬 빨라지고 난소암, 유방암에 걸릴 가능성이 매우 커진다고 한다.

여덟째, 불임으로 발전하는 경향이 높다.

중증비만과 마른 비만은 대표적인 불임요인이며 성적 능력을 떨어뜨리는 대표적 요인이다.

나. 사회적 관점에서 본 문제들

아동청소년의 비만은 개인적으로도 큰 문제이지만 사회적으로 매우 중요한 문제이다.

우리나라는 세계 최저의 출산율과 가장 빠른 고령화 사회로 이전하고 있고 총 의료비 증가속도 역시 OECD에서 가장 빠르다. 이 두 가지는 우리 사회가 당면한 매우 중대한 문제이다.

아동 청소년의 비만은 사회적으로 아래와 같은 문제들을 야기한다.

첫째, 총 의료비 증가를 중가 시키는 주범이다.

우리나라 2008년 총 의료비는 약 7%에 미치지 못하나 2030년이면 15~20%로 급격하게 상승할 것으로 예측하고 있는데 그 가장 큰 요인이 고령사회 문제와 아이들의 기본 건강악화이다. 아이들의 기본 건강악화의 중심 문제가 비만이다.

둘째,  인력의 상실과 과다한 복지비 지출을 야기한다.

아동청소년의 비만은 아이들이 10대부터 온갖 질병을 양산하여 정상적인 사회생활을 가로막고 그 결과 그들의 중년은 가난과 질병이라는 이중의 고통을 당하게 되는데 이는 사회적으로 많은 인력상실과 과다한 복지비를 지출하도록 하는 요인이 될 것이다.

셋째, 유전형질을 퇴행시킨다.

아동청소년의 비만은 지방세포 수를 증가하는데 이는 유전형질을 변화시켜 비만을 대물림하는 현상으로 나타날 것이라고 유전학자들이 공통적으로 지적하는 것이다. 즉 태어나지 않은 아이들조차 비만으로 태어나도록 하는 요인이 된다는 것이다.

넷째, 국가와 지역발전에 질곡이 된다.

건강하지 못한 아이들이 많다는 것은 우리 사회의 미래가 위협을 받고 있다는 말이다. 그러나 우리는 아직도 이 문제에 대해 매우 너그러운데 그 가장 큰 이유는 아동청소년의 비만이 가져올 문제에 대해 제대로 인식을 하지 못하기 때문이다.

2. 아동 청소년 비만의 특징

가. 증식형 비만

‘성장기 비만은 세포 수가 증가하는 증식형 비만이다. 신생아는 50억 개의 지방 세포수를 가진 체 태어나 성인이 되면 220억 개~300억 개를 지니게 되는 것이 정상이다.

그런데 영아 때부터 20세까지 지방 세포수가 늘어나는데 한 번 늘어난 지방세포수는 평생 줄어들지 않는다.  20세가 넘으면 일반적으로 지방 세포 수는 증가하지 않고 지방 세포의 크기가 커진다. 예외적으로 산모나 초고도 비만환자는 지방 세포 수가 증가하기도 한다.

유아 때부터 20세까지 경도비만이라면 지방 세포수가 대략 400억 개~600억 개, 중등도비만이라면 600억 개~900억 개, 고도비만이라면 900억 개 이상의 지방 세포 수를 가질 가능성이 매우 많다.‘

이계영. (1998). 건강과 체력과학. 서울: 학문사. p126.,  이명숙 등,(2006) 비만과 스포츠영양학, 성신여자대학교출판부24p)

이런 사람이 성인이 되면 평생 비만과 싸워야 하는데 치료율이 말기 암보다도 어렵다는 것이 학자들이 일반적 주장이다.

하여 성장기 비만은 성인이 된 이후 비만이 된 사람과는 본질적으로 차이가 발생한다. 그러기에 성장기 비만은 예방이 최고 이다.

나. 연령에 따른 체 지방 율과 지방 세포 수

주. 이용중, 2008,

순서	연령	성별	지방세포수	정상 체지방율	비고
1	정상 신생아		50억	10~15%
2	돌 전후			25~30%	체지방율이 가장 높음
3	만 4세 전후			7~12% 내외	체지방율이 가장 낮은
4	만 10세	남		12~16%
5		여		17~23%
6	정상 성인 정상 성인	남	220~300억	15% 내외	근육량 45%, 필수지방 3%
7		여	220~300억	22% 내외	근육량 36%, 필수지방 10%
7	어려서부터 경도비만으로 자란 20대		500억 개 내외	남 25% 내외 여 30% 내외
8	어려서부터 중등도 비만으로 자란 20대		700억 개 내외	남 35% 내외 여 40% 내외
8	어려서부터 고도비만으로 자란 20대		900억 개 이상	50% 이상

다.  비만 치료의 의학적 정의

“비만의 [5년 치료 성공률]은 10%이하로 암보다 치료가 어렵다는 것이 정설이다.”

(Thomas Baechle저, 윤석원역 : 근력트레이닝과 컨디셔닝 NSCA 대한미디어 2002)

“일반적으로 체중감량치료는 초기6개월 동안의 체중감량기와 그 이후 감량된 체중유지기로 나눌 수 있으며 5년 후 치료시작전의 체중으로 돌아오는 것이 일반적이다. 즉 비만 치료 시 운동과 식사조절로 성공하는 경우는 소수이며 대부분은 실패하여 약물처방이 필요하게 되거나 고도비만환자의 경우 위험성이 있더라도 수술을 시도하게 된다.” (서영선: 대한비만학회 춘계학술대회, 10권, 3호, 227p)

“비만의 가장 중요한 원인은 역시 과식과 운동부족이므로 치료법도 식사와 운동요법이 가장 중요하다. 특히 비만치료는 치료율이 5% 이하, 실패율은 90% 이상이다. 물론 단기간의 체중감량은 가능하지만 대부분 6개월 이후 체중이 다시 늘게 된다. 때문에 비만 치료는 체중을 이상 체중으로 줄인 뒤 이를 5년 이상 유지해야 비로소 성공했다고 정의한다.” (정동혁 : 디지털시대의 건강관리 대경북스 2003)

“대부분의 비만인과 살을 뺀 사람은 5년 안에 다시 체중이 늘어난다.”

(김수근 : 운동과 건강 패러다임 대경북스  2006)

이런 이유 때문에 감량보다 유지가 훨씬 어려워 비만에서 탈출하기가 여간 어렵지 않다. 성장기 비만이 성인 비만으로 이어진 경우라면 많아진 지방 세포의 수 때문에 비만 치료는  더더욱 어려운 일이다.

3. 체력저하 살피기

가. 시대변화와 신체활동

농경 사회는 육체노동을 중심으로 한 사회였기에 일부의 사람을 제외하고는 운동 부족 때문에 질병이 찾아오는 경우는 거의 없었다.

산업화가 발달하면서 생활 속에서 신체활동의 양이 줄어들어 운동부족이라는 현상이 일반인들에게도 나타나고 이것들이 여러 가지 질병을 일으키는 요인으로 등장하게 되었다.

산업화에 따른 운동 부족으로 나타나는 질병은 비만, 고혈압, 당뇨, 암, 심근경색 등인데 이런 질병은 주로 장년과 노년층에 집중 발생하였다. 즉 노화와 결합하여 나타나는 것이 일반적 현상이었다.

정보화사회에서의 운동 부족은 전 세대의 걸친 문제로 전혀 새로운 패러다임을 보이고 있는 중이다. 산업 사회에서 나타났던 생활습관성질병들이 연소화하며 어린이와 청소년에게도 드물지 않게 나타나고 있을 뿐 아니라 장년에서는 전염병이라 불릴 만큼 발병률이 점점 높아지고 있다.

뿐만 아니라 운동량 부족은 아토피, 천식, 비염, ADHD 등의 환경성질환을 악화시키는 부분적인 요인으로도 작용을 하고 있는 상황이며, 우울증을 비롯한 여러 가지 정신질환에도 영향을 미치고 있고, 인지능력과 집중력이라는 두뇌활동에 조차 지장을 초래하고 있다.

즉 운동량 부족은 모든 만성질병과 정신과 질환의 원인이 되고 있으며 학습능력 향상에 지장을 초래할 정도로 심각하다는 것이다.

운동은 신체적으로는 뼈의 밀도와 균형, 혈액의 농도와 건강, 근육의 양과 질, 지방의 양을 최적으로 통제하고, 호르몬의 원활한 분비, 체내 독성 물질의 배출 등을 담당하는 역할을 하고 있다.

정신적으로는 자신감을 증진시키고, 스트레스를 해소하며, 건전한 여가선용을 담당하고, 사회적 규범을 배우는 기회를 제공하는 구실을 하기도 한다.

또한 운동은 두뇌 발달에 매우 중요한 역할을 담당한다, 운동은 기억력, 집중력을 끌어올려 활발한 두뇌 활동을 하게 하는데 현재의 아이들은 두뇌발달과 집중력 향상에 장애가 될 정도로 운동량이 적다는 것이다.

“미국 메릴랜드주에 있는 세계미래학회(WSF)는  1999년 12월 19일 ‘21세기 10대 변화’를 발표하였는데 10대 변화 중 하나가 ‘운동이 육체적 건강은 물론 정신건강증진 수단으로도 중시돼 만성질환. 우울증. 약물중독. 정신분열증 치료에 적극 활용 전망’ 이라고 예측하였다. (한국경제: 1999.12.20)

그 만큼 앞으로 사회는 생활 속에서 운동량 부족에 시달린다는 것을 의미하며 운동량 확보를 위해서 많은 노력을 하여야 한다는 것이다.

일본을 대표하는 의학박사인 이시하라유미박사는 ‘암보다 더 무서운 운동부족병’이라는 책에서 운동 부족을 만병의 원인이라고 주장하였다.

그에 주장에 의하면 ‘운동부족은 하체근육 저하를 부르고, 하체근육 저하는 모세혈관의 발달을 저해하여 저체온을 야기하고, 저체온은 면역력과 대사율을 떨어뜨려 만병의 원인’이 된다고 주장하였다.

어렸을 적에 운동하여야 하는 중요한 이유 중 또 하나의 이유가 하나가 하체근육의 문제에 있다.

하체근육은 10대 때 대부분 완성이 된다. 그러기에 만 25세까지는 체력증진(하체근육의 발달)을 위해 운동을 하고, 만 25세 이후는 체력유지(하체근육 소실 방지)를 위해 운동을 하게 되는 것이다.

어려서 운동량을 일정하게 확보한 아이들은 하체근육이 정상적인 발달을 하여 평생 건강하고 활력 넘치게 살아갈 기초를 다지게 되지만 어린 시절 운동량이 부족하여 하체 근육이 부실한 아이들은 평생 만성 질병과 싸움을 하거나 활력 넘치는 생활을 하기 어렵게 된다.

하체근육은 건강에 바로미터이고 어린 시절에 완성하는 특징을 가지고 있는데 문제는 우리 아이들 80%가 하체 근육이 부족한 상태로 자라나고 있다는 것이다. 이는 개인의 삶을 질곡으로 빠뜨리는 요인이며, 우리 사회의 지속발전에 걸림돌로 등장하고 있는 상황이다. 그리고 더욱 심각한 문제는 가난한 가정에 자녀일수록 운동량이 모자란 사회로 나아가고 있다는 것이다. 유아와 초등학교는 놀이터를 중심으로 놀이가 아직은 명맥을 유지하고 있지만 초등학교 고학년 이상만 되어도 운동장이나 야외에서 놀 아이들이 없는 사회가 되어 버렸다.

아이들의 삶과 이 사회의 미래를 위해 아이들의 최소 운동량을 확보하는 제도는 이 사회가 시급하게 마련하여야 기본적 책무라고 본다.  이렇게 아이들을 운동시키지 않고 아이들을 사랑한다고 하는 것은 아이들을 학대하면서 아이들을 사랑한다는 새디스트와 같다고 할 수 있다.

아이들이 70살이 되어도 산을 오를 수 있고, 자기 일을 열정적으로 할 수 있으며, 이성 친구를 사귀 수 있도록 양육과 교육문화가 근본적으로 바뀌길 바란다. 2008년 현재 학교교육에 가장 큰 문제 중 하나가 운동량 확보라 할 수 있다.

나. 아이들이 운동을 해야 하는 이유

첫째, 아이들의 운동은 적자생존에 법칙에 근거한 자연의 순리이다.

둘째, 아이들의 운동은 성장호르몬과 골 밀도를 증가시켜 정상적인 성장을 돕는다.

셋째,  아이들의 운동은 하체근육을 튼튼하게 하여 평생건강의 밑거름이 된다.

넷째, 아이들의 운동은 비만을 해소하여 균형 잡힌 신체 구조를 만들기 때문이다.

다섯째, 아이들의 운동은 갈등기재를 해소하고 인간관계를 원만하게 만든다.

여섯째, 아이들의 운동은 각종 호르몬을 정상 분비시키고 정신건강을 증진시킨다.

일곱째,  아이들의 운동은 면역성을 높이고 체내 독성을 배출시킨다.

여덟째,  아이들의 운동은 뇌세포를 증진시키고 집중력을 높여 학력 향상을 이끈다.

아홉째, 아이들의 운동은 미래의 사회 비용을 줄이고 생산성을 높이는 역할을 한다.

열째, 아이들의 운동은 다음세대를 건강하게 잉태하는데 크게 이바지 한다.

다. 체력과 건강수명

이 그래프의 의미는 아이들 체력이 급격하게 떨어져 있어 특단에 대책이 필요한 상황이라는 것이다. 체력이 떨어진다는 것은 개인에게는 각종 질병과 삶에 질의 하락을 의미하고, 사회 전체로 보면 노동생산성 저하, 의료비 상승, 노동력 상실을 의미하기에 국가 경쟁력에 중대한 문제가 야기 된다는 것을 의미하기도 한다.

아래 그래프는 25살을 최상에 체력을 상정하고 체력과 건강수명은 비례한다는 가설을 바탕으로 하여 그린 그래프이다. 단명 하는 사람이란 부모보다 먼저 죽을 수 있다는 의미를 지닌 것으로 그 가장 큰 이유가 성장기 비만이다. 많은 학자들은 아이들이 이렇게 자라면 최초로 건강수명이 짧아지는 세대가 될 것이라고 경고를 하고 있다. X축 밑에 숫자는 25살은 과학적 데이터에 기반을 둔 숫자이지만 45살과 75살은 그런 의미와는 거리가 있는 자의적 숫자이다.

주. 이용중 2006년 대한비만학회지 추계학술대회 p37 체력과 건강수명과의 관계

아래 통계는 체력과 건강수명관계를  설명하면서 우리 아이들의 실태를 대략적으로 잡아 본 것이다. 매우 무섭고도 섬직한 통계이다. 이 통계나 과학적인 조사에 근거한 것이 아니라 아이들과 오랜 생활을 하며 얻는 경험을 바탕으로 통찰력에 근거한 통계이다. 아이들의 체력과 건강 수명에 대한 체계적인 연구 결과물을 찾지 못하여 고민하다가 위 그래프와 함께 만든 통찰력에 의한 통계이다.  과학을 통찰력이라는 이름을 빌어 통계와 실태를 제시하는 것이 학문적으로는 합당하지 않지만 우리 아이들의 상황을 설명하기 위해 이런 저런 자료들을 취합한 것을 바탕으로 작성한 것이니 이해하고 해석해 주기 바란다.

위 통계 중 단명한 사람에 의미는 부모보다 먼저 사망할 수 있다는 의미를 내포하고 있다. 아이들이 운동량 부족과 배부른 영양실조 등과 어우러져 나타나고 있는 현상으로 우리시대에 도처에서 목격하게 될 것이다. 통찰력을 바탕으로 가설에 근거한 그래프이고 통계이지만  아이들 양육에 성찰을 요청하는 자료이다.

주. 이용중 2006년 대한비만학회지 추계학술대회 p37

구분	1980년대	2008년 현재	비고
활기찬 보통 아이들(청색)	대략 75%	대략 20 ~ 30%	삶의 질이 양호
체력이 약한 아이들(흑색)	대략 20%	대략 40 ~ 50%	중년이후 각종 습관성질병에 노출
단명한 사람(적색)	대략 5%	대략 25·~ 30%	부모보다 먼저 사망할 가능성이 많음

다. 발달단계에 따른 적정운동량

아래 표는 과학적 연구의 결과물로서 얻은 것이 아니라 많은 책과 연구물을 종합하여 정리한 것이다.

시기별 운동량을 어느 정도 확보하여야 하는가 하는 연구물을 열심히 찾았지만  제대로 연구된 자료들을 찾지 못하였다. 이곳저곳 단편적인 것들을 모아 통찰력을 바탕으로 정리한 것이기에 수치가 과학적 진실과 차이를 보일 수도 있다. 이 점을  유의하며 것으로 위 표를 해석해 주기 바란다.

표  )나이가 어릴수록 기준 운동량에 한참 부족한 사회에 우리는 살고 있다. 이는 아이들이 정상적인 성장을 하지 못하고 있다는 말이다.

시기	발육과 건강을 을 위한 최적 운동량	정상발육을 위한 최소 운동량	대략적인 우리나라 실태
영아기			분유수유와 보행기가 운동량을 낮추고 있음
유아기	3만보	2만보	과도한 실내생활로 1만 5천보 내외로 추정
초등학교	2만보	1만 5천보	게임, 실내생활, 과도한 학습량으로 7천보 내외로 추정
중고등학교	1만5천보	1만보	게임, 과도한 학습으로 5천보 내외로 추정
청장년	12,500보	1만보	12,500보를 확보하면 심근경색이 없다고 함
노년기	6천보	5천보	4천보 내외로 추정

만 20세까지는 성장기라고 본다면 아이들의 운동량 부족은 정상적인 성장에 지장을 초래하고 있다는 것이다. 여기서 말하는 성장이라는 키와 몸무게만을 말하는 것이 아니라 모세혈관을 비롯한 혈관조직, 다양한 근육 조직, 골밀도, 호르몬의 정상작동을 비롯한 신경 전달체계를 총칭하는 단어로 사용한 것이다.

통상 운동과 골격과 근육에 대해서는 많은 연구가 이루어져 안내되고 있지만 모세혈관을 비롯한 혈관과의 관계, 호르몬을 비롯한 신경 전달 체계등과 운동과의 관계는 일부 연구되고 있지만 내용이 너무 전문적이라 많이 알려져 있지 않다.

하지만 아이들이 이렇게 운동량이 부족한 체 자라나면 골격과 체중은 정상이라 하더라도 장년 이후 만성습관성 질병에서 자유로울 수 없다는 것이 운동과 성장이라는 지점에서 본 결론이다.

라. 체온과 건강

1) 하체근육이 부실할 때 나타나는 질병

노화는 다리로부터 온다고 하는데 건강한 성인 경우 남자는 45% 내외, 여자는 36% 내외가 근육이다. 이 중에서 근육의 70%는 배꼽 및 하반신에 존재한다. 이 하체근육은 성장기인 어린 시절에 주로 발달하며 나이가 들어가면 줄어드는 것이 일반적인데 하체근육이 줄어들거나 모자라면 생명력이 저하되어 많은 습관성 질병이 찾아온다고 이시하라 유미박사는 아래와 같은 논거로 주장을 하고 있다.

첫째, 하체근육이 모자라면 혈액보관능력 저하에 따라 질병이 야기된다.

건강한 사람의 혈액은 근육에 약 20%가 보관되어 있다 한다. 하체근육이 70%이니 하체근육에 14%의 혈액양이 있는데 하체근육이 소실되거나 모자라면 이 혈액량이 줄어들어 상체에 많은 피가 몰려 고혈압, 뇌출혈, 심근경색을 일으키는 원인된다고 한다.

둘째, 하체근육이 모자라면 혈액순환에 문제를 야기한다.

근육의 수축이완을 반복하면 혈관도 수축확장을 반복하여 밀킹액션( Milking Action) 현상이 일어난다. 이런 밀킹액션 현상은 모세혈관을 제2심장 역할을 한다고 볼 수 있는데 근육의 양이 많아야 모세혈관이 발달하여 혈액이 원활하게 순환한다.

셋째, 하체근육 저하는 저 체온을 야기하여 면역력과 대사율을 떨어뜨린다.

근육은 체온의 40%를 담당하는 최대 발열 장기이다. 근육의 70%인 하체근육은 체온의 28% 담당하는데 하체근육이 줄어들면 체온도 덩달아 떨어진다. 체온이 떨어지면 면역력과 대사율이 급격하게 떨어져 많은 질병을 일으키게 된다.

넷째, 근육의 양이 모자라면 호르몬의 분비 능력도 저하된다.

다섯째,  하체근육의 양이 모자라면 전도골절도 4배나 상승된다.

여섯째, 하체근육이 떨어지면 몸 전체 근육의 급격하게 떨어진다.

표  (명보용 역, 이시하라유미 저(2008) ‘암보다 더 무서운 운동부족병’ 램던하우스  17p~35p 요약)

질병	이유
고혈압	나이가 들어 하반신 근육량이 감소하면 모세혈관 수가 감소하여 하반신에 존재했던 혈액이 상반신으로 이동 혈압상승을 일으킴
뇌졸중	노화와 운동부족으로 하반신 근육량의 저하가 최대 원인
심근경색	노화와 운동부족으로 하반신 근육량의 저하가 최대 원인이다. 하루 12500보 이상을 걷는 사람은 심근경색을 걸리지 않는다. 하반신 모세혈관이 많아지고 하반신 혈액순환이 좋아지면 관상동맥혈전=심근경색이 일어나기 어렵다.
당뇨병	췌장 B 세포의 인슐린 분비부족으로 생기는 질병이지만 하반신이 약한 사람이 혈액의 연소능력이 떨어져 혈액 안에서 타다 남은 당이 남아 고혈당을 일으켜 생기는 질병 합병증(당뇨병성 신증, 신부전, 임포텐츠, 다리 저림, 당뇨병성 망막증, 실명)
하반신 허약에 따른 기타 질병	빈뇨, 핍뇨, 요독증, 임포텐츠, 눈의 피로, 백내장, 노안, 난청, 귀울림, 치아상실, 탈모, 백발
여성갱년기	여성갱년기와 하반신 쇠약은 공생관계로 부정수소(不定愁訴) 현상이 나타나며 어깨걸림, 두통, 현기증, 귀울림, 불안, 불면, 냉증, 충혈, 변비나 설사, 요통, 생리불순, 빈뇨
냉증과 통증	체온이 떨어져 허리와 다리 냉증이 생기면 요통과 무릎통증의 원인

근육운동을 규칙적으로 하지 않는 사람은 30~40대인 경우 1년에 227g, 50대인 경우 454g의 근육이 감소가 일어난다고 1994년 에반스 박사와 낼슨 박사가 자신의 연구물을 통해 주장하였다. 이것은 서양인을 대상으로 한 수치이니 한국인은 이보다는 적으리라고 판단되지만 근육 감소의 흐름은 같으리라 본다.

두발 달린 젖먹이 동물인 사람에게서 하체근육이 감소는 상체를 비롯한 다른 근육의 감소로 이어지는 것은 너무도 명백하다.

이 장을 따로 때어내어 다루는 이유는 운동부족의 만성화 되는 사회상으로 앞으로 점점 더 문제의 심각성이 더해 질것이기 때문이고 아이들 건강 증진의 핵심 문제이기 때문이다.

불행스럽게도 하체근육은 주로 10대까지 거의 완성이 되어 버린다. 즉 25세 이후는 운동을 하면 상체근육은 늘일 수 있지만 하체근육을 늘이기는 한계가 명확하여 거의 어렵다고 한다.

만일 40대 이후인 성인이 운동을 해서 하체근육을 복원할 수 있다면 이는 회춘을 할 수 있는 방법이기도 하다. 그러기에 일반적으로 25세까지는 체력증진을 위해 운동을 하고 그 이후는 체력저하를 막기 위해 운동을 해야 한다는 논리가 성립되는 것이다. 이 논리의 중심에는 하체근육이 있다.하체근육을 튼튼하게 하는 것이 아이들이 잘 자라나는 것이고, 하체근육의 소실을 막는 것이 건강하게 늙어 가는 것이다.

2) 체온 변화와 질병과의 관계

표  출처)명보용 역, 이시하라유미저(2008) ‘암보다 더 무서운 운동부족병’ 램던하우스 에서 발췌하여 만듬

체온	온도의 따른 건강 변화	실태 및 비고
43도	각 장기 문제 발생 생명 위독
39.6 도	암세포 사멸	온열요법(암 치료 요법) 일부책자에는 39.3도로 나와 있음
36.8~ 37.5도	건강한 어린이(면역력 왕성)	60년대는 많은 사람이 이런 체온을 보였으나 지금은 많지 않음
36.4도~36.8도	건강한 성인 (면역력 왕성)
36.2도 이하	저 체온으로 면역력이 떨어져 문제를 일으키기 시작하는 온도	많은 사람에게 나타난다고 함.
35.5도 내외	배뇨기능 저하, 자율신경실조 증상 출현, 알레르기 증상 출현	이외로 많음
35도 내외	암 세포 증식 최상의 온도	암환자 중 다수
35도 이하	심장·뇌·폐 또는 기타 중요한 장기의 기능이 저하
33도	환각이 나타남

근육은 최대 발열장기이다. 근육의 70%는 하체에 존재하기 때문에 하체근육 부실은 체온 저하의 주범이라 할 수 있다. 그런데 이런 체온 저하 현상이 성인에게는 매우 일반적으로 나타나고 있고, 어린이와 청소년에게도 생각보다 많이 나타나고 있다고 한다.

유시하라유미박사에 의하면 체온이 섭씨 1도가 떨어지면 면역률은 30% 떨어지고, 대사율은 12%가 떨어진다고 한다. [ 체온의 1도 떨어지면 유산소성능력이 5~6% 감소한다} 출처 :운동생리학 Merle L.Foss/ Steven J.keteyian 저 김창규 감수 대한미디어2005 545p)

체온 저하가 추위나 특별한 외부조건에 의해 이루어지는 현상은 외부조건을 변화시키면 해결이 되지만 근육의 부실 때문에 찾아오는 체온 저하는 운동을 통해 근육량을 늘이는 것 외에는 방법이 없다.

위에 표에서 보면 체온이 얼마나 우리 건강과 밀접한 연관을 지녔는지를 한눈에 볼 수 있다. 그러기에 체온 측정을 건강검진에 대표적인 용도로 일반화하여 사용할 수 있도록 체계적인 연구가 되었으면 한다.

이시하라유미박사의 주장이 타당성이 있는지는 역학조사를 하면 어렵지 않게 증명할 수 있는 문제이기에 그것은 큰 문제가 되지 않으리라 본다. 유시하라유미 박사의 주장에 의하면 매우 많은 일본인들이 체온 저하 현상을 보이고 있다고 하니 일본과 유사한 생활문화를 지닌 우리에게도 예외가 아니라고 본다.

Ⅱ.  제주특별자치도 아동‧청소년의 비만 실태

1. 제주 아동‧청소년 비만 현황

가. 제주 초중고 학생 전체 비만 현황(2007년, 2008년)

급별	2007			2008
	총 인원수	경도비만 이상 인원수	비만 율	총 인원수	경도비만 이상 인원수	비만 율
남자초등생	25,999	4323	16.6%	25,271	4,527	17.9%
여자초등생	23,758	3066	12.9%	23,793	3169	13.3%
남자중학생	12,486	2,206	17.7%	11,680	2059	17.6%
여자중학생	11,856	1,477	12.6%	11,956	1,600	13.4%
남자고교생	10,427	2,048	19.6%	11,312	2,186	19.3%
여자고교생	9,784	1,410	14.4%	10,440	1,672	16.0%
특수학교(3개교)	374	89	23.8%	353	87	24.6%
전체	94,684	14,619	15.4%	94,805	15,300	16.1%

이 통계는 오옥만 제주특별자치도 의원이 2009년 11월 제주특별자치도교육청에 제주특별자치도 전체 초‧중‧고 학생의 비만현황을 요청하여 받은 자료를 바탕으로 작성을 한 것이다. 자료는 2007년과 2008년 각 학교에서 측정한 신체발달상황에 따른 것이다.

통상적인 소아 비만은 만 14~17세 사이를 측정하는 것을 바탕으로 통계를 측정하는 것이 선진국의 일반적 형태이기에 제주의 소아비만 율은 고등학생을 기준으로 보는 것이 타당하다고 본다, 고등학생을 기준으로 2008년 제주의 소아 비만을 살펴보면 남자 19.3%, 여자 16%로 나타났는데 우리나라 타 지역에 비해 월등히 높은 상황이다.

나. 2008제주 지역별 초중 학생 비만 현황

지역	초등남자	초등여자	중 남자	중 여자
제주시 동부(조천,구좌)	16.9%	15.9%	16.7%	14.0%
제주시 서부(애월,한림,한경)	19.2%	13.3%	15.8%	15.6%
제주시	17.8%	12.8%	17.8%	12.8%
서귀포동부(성산,표선, 남원)	18.2%	13.9%	14.0%	13.5%
서귀포서부(안덕,대정)	18.1%	13.9%	16.2%	13.6%
서귀포시	17.9%	13.9%	20.3%	15.2%
전체	17.6%	13.3%	17.6%	13.4%

제주는 소규모 학교가 많다. 이런 소규모 학교는 학생수가 100명 내외이기에 통계적으로 가치가 적어 제주를 6개 지역으로 나누어 비만 율을 산정해 보았다. 초등학생과 중학생은 그 지역에 살고 있는 경우가 대부분이기에 지역에 따른 비만 율을 파악해 보는 것이 의미가 있으리라 여겼기 때문이다. 그리고 이는 도시와 농촌의 구분을 하는 성격을 동시에 지녔다.

통계를 작성해 본 결과 제주 전 지역의 아동 청소년 비만은 큰 차이가 없었으나  도시학생보다 농촌학생의 비만 율이 약간 더 높은 경향을 보였다. 특히 여학생을 중심으로 보면 이는 두드러지게 나타난다. 우리나라에서는 남자아이들 보다 여자 아이들 비만이 소득과 깊은 관계가 있는 것으로 나타나기 때문이다.

다. 2008 제주 전체 아동 성별 급별 비만 유형

급별	경도(명)	중등도(명)	고도(명)	전체 비만 학생 수	비율
초 남	2351	1840	336	4527	17.9%
초 여	1786	1197	186	3169	13.3%
중 남	992	854	213	2059	17.6%
중 여	828	625	147	1600	13.4%
고 남	969	917	300	2186	19.3%
고 여	869	623	180	1672	16.0%
특수	31	50	16	87	24.6%
전체	7,826	6,106	1,378	15,300

아이들 비만 중에서도 중등도 이상의 비만은 명백한 아동 학대이다. 이 아이들이 그대로 성인 비만으로 이어지면 비만 치료는 말기 암 환자보다도 떨어진다. 그러기에 이 아이들은 평생 비만의 질곡에서 살면서 많은 문제를 일으킨다. 중등도 이상의 아동 청소년이 7,484명이다. 이 아이들 중 상당수는 부모보다 먼저 세상을 떠나는 비극으로 나타나는 것을 이미 미국 사회가 증명해 보였다.

이 아이들에게 가장 중요한 것은 균형 잡힌 신체구조를 갖도록 하는 것이고 이는 많은 정성과 노력이 요구된다.

아이들을 중증비만으로 키우는 것은 명백한 아동 학대이고 범죄행위이다. 그러기에 우리가 제대로 된 사회라면 이 아이들에 대한 종합적인 대책을 마련하여야 한다. 중증 비만을 방치하는 보호자에게 엄중한 책임을 묻고 중증 비만을 유발하는 사회적 요인을 철저하게 제거하고 하여야 한다.

라.  2008 어린이 비만 학년별 성별 자세하게 살펴보기

이 통계는 2008년 5월에 학교에서 측정한 것으로 교육행정정보시스템에 있는 학생신체발달상황통계표를 수집하여 만든 것이다.

이 통계에 참여한 학교는 동광초, 동초, 함덕초, 노형초, 한라초, 백록초, 인화초, 표선초, 도남초, 외도초등학교로 총 11개이다. 최소 학년 별로 남녀 1천 명씩은 넘어야 오차가 적으리라는 판단으로 작성한 것이다.

학생신체발달상황통계표는 아이들의 비만 척도를 두 가지로 나타내고 있다.

하나는 BMI(체질량지수) 이고 또 하나는 표준체중에 의한 척도이다. BMI 척도에는 비만 위험군이라는 것을 산출하고 있는데 그것은 표준체중에 위한 척도로는 과체중에 해당되는 개념이다. 표준체중에 의한 산출에는 과체중은 제외되어 있다.

1) 제주초등학생 남자 어린이 비만 실태

척도	구분	1학년	2학년	3학년	4학년	5학년	6학년	전체
체질량지수	비만위험군	181 (15.8%)	232 (17.6%)	251 (19.5%)	210 (17.1%)	228 (17.9%)	239 (18.4%)	1341 (17.8%)
	비만	155 (13.6%)	172 (13.2%)	166 (12.9%)	173 (14.1%)	219 (17.2%)	189 (14.5%)	1074 (14.3%)
	계	29.4%	31.0%	32.3%	31.2%	35.1%	33.0%	32.9%
표준 체중	경도비만	68 (6,0%)	102 (7.8%)	121 (9.4%)	123 (10.0%)	160 (12.6%)	159 (12.2%)	733 (9.7%)
	중등도비만	39 (3.4%)	74 (5.7%)	77 (6.0%)	92 (7.5%)	112 (8.8%)	119 (9.1%)	513 (6.8%)
	고도비만	11 (1.0%)	10 (0.8%)	14 (1.1%)	12 (1.0%)	17 (1.3%)	22 (1.7%)	86 (1.1%)
	계	118 (10.3%)	186 (14.3%)	212 (16.4%)	227 (18.5%)	289 (22.7%)	300 (23.1%)	1332 (17.7%)
사례수		1142	1304	1290	1226	1274	1299	7535

초등학교 1학년 남자어린이는 BMI에 의하면 29.4%, 표준체중에 의한 경도비만 이상은 10.3%이다. 초등학교 6학년인 경우 BMI에 의한 측정은 32.9%, 표준체중에 의한 경도비만 이상은 17.7%이다.

표준체중에 의한 비만 율을 살펴보면 초등학교 1학년은 10.3%, 6학년 17.7%으로 나왔다. 이 수치를 보면서 1학년 아이들이 비만 율이 낮다고 보는 것은 아동 청소년의 비만의 특징을 간과한 것이다. 초등학교 1학년 10.3%가 6학년 17.7% 보다  훨씬 상황이 좋지 않은 수치이다. 10.3%를 보이는 초등학생 1학년이 5년후 6학년이 되면 대략 20% 내외로 비만이 발전할 가능성이 매우 농후하다.

유치원 아이들과 초등학생 저학년 비만은 우리나라 아이들이 미국 아이들보다 훨씬 더 비만한 상황이라고 보는 것이 타당하다.

2) 여자 어린이 비만 실태

남자어린이들보다는 여자 어린이가 비만 율이 낮다.

남자아이들을 양육할 때 장군감이라는 정서가 이외로 뿌리 깊게 남아 있다. 전통적으로 장군감이라는 정서는 남자 아이들은 풍채가 있어야 즉 통통해야 한다는 정서를 가지고 있는데 이 정서가 남자 아이들을 비만하게 만드는 주범 중 하나이다.   반면에 여자는 공주로 키워야 한다는 정서와 외모를 중시하는 현대의 문화가 만나서 유아를 벗어나면 외모에 많은 신경을 쓰게 된다. 이 두 가지 정서 차이가 남자 여자 아동 청소년의 비만 율에 차이를 나타내는 가장 큰 요인이라고 할 수 있다.

척도	구분	1학년	2학년	3학년	4학년	5학년	6학년	전체
체지량지수	비만위험군	136 (13.4%)	189 (16.3%)	212 (18.7%)	188 (15.2%)	178 (15.2%)	179 (15.0%)	1082 (15.8%)
	비만	129 (12.7%)	169 (14.6%)	211 (18.6%)	140 (11.9%)	170 (14.5%)	141 (11.8%)	960 (14.0%)
	계	26.1%	30.8%	37.2%	27.8%	29.7%	26.8%	29.9%
표준 체중	경도비만	52 (5.1%)	92 (8.0%)	94 (8.3%)	68 (5.8%)	104 (8.9%)	70 (5.9%)	480 (7.0%)
	중등도비만	40 (3.9%)	44 (4.3%)	80 (7.0%0	55 (4.7%)	52 (4.4%)	53 (4.4%)	324 (4.7%)
	고도비만	6 (0.6%)	5 (0.4%)	12 (6.5%)	11 (0.9%)	7 (0.6%)	7 (0.6%)	48 (0,7%)
	계	98 (10.0%)	141 (12.1%)	186 (16.4%)	134 (11.4%)	163 (14.0%)	130 (10/9%)	852 (12.4%)
사례수		1014	1161	1135	1179	1170	1195	6854

이 통계에서 보면 초등 1년과 6년이 큰 차이를 나타내지 않고 있다. 하지만 초등 1년의 비만 율은 심각할 정도로 높은 수치이다.

2. 서울 아동청소년의 비만 율

2009년 서울 학생신체발달상황 전체를 서울교육청을 통해 입수하고 분석해 보았다.  제주는 지역이나 소득의 격차로 비만을 알아보기에는 규모가 너무 작기 때문에 서울 아동 청소년 약 120만 명을 분석해 보았는데 이것과 제주를 상호비교해 보면서 우리 아이들의 비만을 비교해 보려한다.

가. 서울과 제주 아동 ‧ 청소년 전체 비만 율 비교

지역/급별	초등남자	초등여자	중학 남자	중학 여자	고등 남자	고등 여
서울(2009년)	16.86%	10.71%	17.16%	12.32%	18.13%	12.26%
제주(2008년)	17.9%	13.3%	17.60%	13.40%	19.30%	16.00%

여러 조사들에 의하면 서울은 16개 시‧도 중에서 비만 율이 중상위권이고 제주는 가장 높은 곳이다. 위 통계는 서울과 제주 특수학교를 제외한 전체 학교의 비만 율을 집계한 것이다. 서울과 제주를 비교하면 급별과 성별에 관계없이 제주도 아이들이 비만 율이 높음을 한 눈에 알 수 있고 여학생은 그 차이가 더 심하다. 그리고 서울은 2009년 통계이고 제주는 2008년 통계라 제주의 통계는 약 0.5% 정도 더 상향하여야 할 것으로 여겨진다.

나. 서울 학교와 제주 학교의 비만 율 비교

서울은 소득과 학력 격차에 따라 사는 곳들이 두드러진 곳이다. 이것이 아이들 비만에 어떤 영향을 끼치고 있는지를 살피기 위해 작성한 것이다. 제주는 규모가 작아 소득과 학력에 따른 지역 불균형이 상대적으로 적어 이런 방식의 조사는 어렵다.

1) 초등학교 남학생 상위와 하위 5개교

순서	서울		제주		서울		제주
	상위 5개교	비만 율	상위 5개교	비만 율	하위 5개교	비만 율	하위 5개교	비만 율
1	알로이시오초	5.1%	백록초	13.6%	서울대신초	26.9%	제주남초	24.3%
2	서울오륜초	9.5%	대정초	13.7%	서울천일초	26.0%	교대부설	23.5%
3	서울개롱초	9.6%	아라초	14.4%	서울경일초	25.0%	한림초	23.1%
4	서울은전초	9.8%	함덕초	14.4%	서울장위초	24.9%	동남초	22.3%
5	서울잠동초	10.0%	서귀포초	14.8%	서울동복초	24.6%	노형초	22.1%

제주도는 소인수 학교가 많기에 전교생이 400명 이상 되는 학교 중에서 선정했으며 서울은 모두 1000명이 넘는 학교들이다.

서울의 알로이오시초는 천주교 재단이 세운 사립학교로 학교의 기본목표가 체력증진이다. 서울 오륜초는 공립학교이지만 학교를 설립할 때부터 체력증진으로  교육의 기본 목표로 설정하고 있는 학교이고 나머지 서울학교들은 중상류층이 다니고 있는 학교들이다. 서울의 비만도가 높은 하위 5개교는 모두 저소득층이 밀집한 학교들인데 제주도 학교들보다도 높은 비만율을 보이고 있다.

제주의 백록초는 제주에서 중산층이 밀집한 학교로 여자아이들의 비만도도 낮다. 나머지 학교들은 여자아이들의 비만도가 높아 학교의 특징보다는 다른 요인이 더 큰 영향을 끼치고 있을 것으로 보인다.

비만도가 높은 제주의 학교들은 서민층이 밀집한 특징을 보이고 있으나 교대부설은 버스로 통학을 하는 요인이 노형초는 운동장 규모는 작고 학생수는 너무 많은 요인이 중요한 요인리라고 추정된다.

2) 초등학생 여학생 상위와 하위 5개교

순서	서울		제주		서울		제주
	상위 5개교	비만 율	상위 5개교	비만 율	하위 5개교	비만 율	하위 5개교	비만 율
1	알로이시오초	2.3%	백록초	9.3%	서울면북초	21.5%	함덕초	19.5%
2	서울잠실초	3.7%	월랑초	9.4%	서울난우초	20.0%	제주중앙초	17.9%
3	서울갈산초	4.4%	신광초	10.2%	서울공진초	18.5%	제주남초	17.6
4	서울우암초	4.7%	동광초	10.5%	서울홍파초	18.1%	교대부설	16.2
5	서울양전초	4.8%	새서귀초	11.0%	서울경일초	17.5%	신제주초	16.2

여자는 소득과 학력에 차이에 따라 비만도가 확연하게 나타난다.

서울학교 중 비만율이 낮은 학교 중 알로이시오초등학교와 오륜초등학교는 학교교육방침이 중요한 요인으로 작용하고 있고 나머지 학교는 중상류층이 밀집한 학교들이다.  반면에 비만도가 높은 학교들은 저소득층이 밀집한 지역에 있는 학교들이다.

제주도도 비만 율이 낮은 곳들은 중산층이 밀집한 지역들이고 비만도가 높은 곳은 저소득층이 밀집한 곳들이다. 특이한 것은 교대부속초등학교가 남녀 모두 비만도가 월등하게 높다는 것이다.

3) 여자 중학생 상위와 하위 5개교

순서	서울		제주		서울		제주
	상위 5개교	비만 율	상위 5개교	비만 율	하위 5개교	비만 율	하위 5개교	비만 율
1	강남서운중	3.6%	표선중	10.1%	구의중	17.1%	성산중	20.1%
2	강남봉은중	3.7%	신중	10.7%	대광중	15.5%	귀일중	18.3%
3	강남방배중	3.8%	함덕중	10.8%	남성중	15.0%	서귀대신중	17.5%
4	강남대청중	4.2%	한라중	11.6%	송정중	14.8%	조천중	16.7%
5	강남경원중	4.2%	남원중	11.4%	한양대부속중	14.8%	효돈중	15.6%

제주는 중학교중 학생수가 적은 곳이 많아 최소 150명 이상의 학교만 정리하였다.

여자 아이들의 비만은 소득이나 학력과 매우 밀접한 연관을 갖고 있다. 서울의 비만 율을 분석해 보면 중상류층이 밀집한 강남의 학교들이 비만 율이 가장 낮고 저소득층이 밀집한 학교가 비만 율이 무려 3~4배 정도 높다. 제주는 이런 현상이 많지 않아 비만율 차이가 1.5배 정도 밖에 나지 않는다.

4) 남자고등학생 상위와 하위 5개교

순서	서울		제주		서울		제주
	상위 5개교	비만 율	상위 5개교	비만 율	하위 5개교	비만 율	하위 5개교	비만 율
1	서울한국예술고등학교	4.0%	뷰티고	11.3%	서울자동차고등학교	27.9%	서귀산과	23.7%
2	한국삼육고등학교	6.6%	제주중앙고	12.3%	서울예술고등학교	26.8%	오현고	23.6%
3	서울국제고등학교	6.8%	제주고	14.1%	유한공업고등학교	25.2%	세화고	22.4%
4	명덕외국어고등학교	7.1%	함덕고	15.1%	덕원전자고등학교	24.4%	서귀포고	21.0%
5	성지고등학교	7.8%	표선고	15.2%	동양공업고등학교	23.9%	애월고	20.9%

서울의 비만 율이 낮은 학교들은  대부분 명문고이다. 특징적인 것은 제7일안식교회에서 운영하는 한국삼육고등학교와 학교부적응 아이들이 많이 가는 대안학교인 성지고등학교이다. 한국 삼육고등학교는 채식을 중시하는 학교이고 성지고등학교는 체력과 몸짱을 매우 중요시하는 학교 풍토를 가지고 있는 곳이다. 제주도 남고생의 비만율은 학력이나 소득과는 관계가 낮은 상황이다. 제주의 명문 인문계 남자 고등학교는 전국에서 단연 비만 율이 높아 학교운영 방법을 획기적으로 바뀌어야 할 상황이다.

5) 여자고등학교 상위와 하위 5개교

순서	서울		제주		서울		제주
	상위 5개교	비만 율	상위 5개교	비만 율	하위 5개교	비만 율	하위 5개교	비만 율
1	성지고등학교	3.4%	제주과학고	8.3%	은곡공업고등학교	25.4%	중문상고	23.9%
2	명덕외국어고등학교	4.4%	남녕고	11.3%	한광고등학교	24.1%	서귀산과고	22.4%
3	구일고등학교	4.4%	제주고	12.9%	대일관광디자인학교	23.4%	성산고	21.8%
4	한영외국어고등학교	4.7%	뷰티고	13.4%	장훈고등학교	23.0%	표선고	20.1%
5	서울한국예술고등학교	5.4%	제주중앙고	13.9%	경기여자상업고등학교	21.1%	한림공고	20.0%

서울의 비만 율이 낮은 여자고등학교는 모두 명문고이고 비만율이 높은 학교들은 저소득층이 밀집한 학교들이다. 그 차이가 무려 5배 정도나 차이가 나고 있음을 확인할 수 있다. 제주도는 학력과 비만율이 상대적으로 적으나 비만율이 낮은 곳들은 학력이 낮은 아이들이 다니는 학교들이다.

3. 세계 여러 나라 아동 청소년의 비만 유병 율과 여러 가지 통계

가. 미국과 한국 비만 발전 속도

표  )미국은 2008년 미국CDC가 12세~19세 청소년을 대상으로 발표한 자료이고 한국은 국민건강영양조사이며 2008은 서울고등학생의 2009 비만율임

미국	1980	1994	2002	2008	미국은 1980년 기준으로 비만율이 약 3배 증가하였고 우리나라는 약 9배 증가하였다.
	6.5%	11.3%	16.3%	17.1%
한국	1980	1998	2005	2008
	1.7%	8.7%	16.%	15.2%

미국은 지만 30년동안 아동 청소년 비만이 약 3배 정도 증가하였지만 우리는 약 9배로 아이들의 비만 증가속도가 미국의 3배 가까이에 이르러 2009년 현재의 비만도는 미국과 매우 비슷한 처지에 놓였다. 제주는 17.2%이니 이미 미국을 앞지르고 있는 상황이다.

나. 동아시아 청소년 비만 실태

2009년 7월 2일 강원 일보에서 보도한 '강원대 스포츠과학부 김세환 교수 연구팀'의 "동아시아 청소년의 도시화에 따른 지역 차이에 관한 연구" 결과를 발표하였는데 우리나라 아이들의 기본건강은 매우 심각한 상황이라고 한다.
체지방률(단위:BMI)'이 남 22.6, 여 20.9로 대만(20.7·20.8) 중국(20.8·19.5) 일본(19.4·19.6)보다 높게 나왔다. 복부 둘레는 남 74.1㎝ 여69.1㎝로 중국(72.0·68.1) 대만(70.1·69.8) 일본(66.3·63.1)보다 굵었고 뼈의 강도를 의미하는 골밀도는 일본 대만 중국보다 낮았다. 만14세인 중3 남학생의 비만 도는 아래 표와 같다.

국가	한국(춘천)	일본(삿뽀로)	중국(다렌)	대만(타이중)
경도비만 이상	14%	4.4%	8%	5.5%

다. 제주도 아이들(1992~1993년생)의 비만 발전 상황

1992년생과 1993년생은 지금에 고2와 고 3생이다. 이 청소년들이 비만이 어떻게 진행이 되었는지를 알아보는 것은 흥미로운 일이다.

성별	초등 1년	초등 3년	초등 6년	고등학교 시절	비만 율은 표준 체중에 의한 경도비만 이상의 수치임
남	4.2%	6.4%	10.1%	19.3%
여	6.0%	10.5%	12.5%	16.0%
전체	5.1%	8.5%	11.3%	17.7%

초등은 제주 동초등학교의 통계를 활용하였다. 고등학교시절은 2008년 제주 전체 고등학생의 비만 율을 사용하였다.

초등학교는 제주동초등학교 남자 267명, 여자 262명(1992~1993년 생)을 조사하여 낸 통계이고, 고등학교 시절은 1992년생과 1993년생이 2008학년도 고등학교 1~2년생이기에 2008학년도 제주 전체 고등학생의 비만 율을 사용 하였다.

1992년생과 1993년생이 초등학교 1학년에 입학할 때 표준체중에 의한 경도비만이 5.1%였으나 2008학년도인 고등학생이 되었을 때 비만 율이 17.7%에 이르렀다.

2008년 제주 초등학생 1학년의 비만도가 10.2%이니 10년 만에 비만도가 2배나 높아졌다.

이렇게 10년 동안 유아 비만이 2배 이상 늘어난 이유는

첫째, 컴퓨터 보급률이 높아지면서 아이들의 운동량이 급감했기 때문이다.

둘째, 일반적으로 아동의 비만은 경제 불황기에 급격하게 늘어나는 경향을 가지고 있는데 지난 10년 동안 IMF를 극복하면서 경쟁지상주의가 지배하여 아이들이 몸을 움직이는 놀이가 축소했기 때문이다.

셋째, 인스턴트가공식품 소비 율이 급격하게 증가하였기 때문이다.

넷째, 아동청소년의 비만에 대한 사회적 대책이 전무한 상황 속에서 아이들의 비만도가 급격하게 증가하였다.

라. 서울초등학교 체성분분석에 따른 비만 유병율

(주)바이오스페이스가 2006년 1월 미생물 관람 전에 참여한 6~13세 사이 어린이 487명을 대상으로 실시한 비만관련 체격 검사

조사자	표준 체중에 의한 과체중 이상 비만	체성분 분석에 의한 비만	하체근육부족	비고
남(252명)	32.5%	56%	88%	외형은 정상이나 체지방이 많은 마른 비만이 늘고 있다.
여(235명)	27.2%	50.6%	76%

2006년 1월 서울에서 있었던 미생물 전에 관람한 아이들을 대상으로 한 통계이다. 위 도표를  한 마디로 표현하면 아이들 몸속에 근육은 줄고 지방은 늘어나고 있다는 것이다. 정상 체중을 보이는 아이들조차도 체 성분 비율이 양호하지 않으며 심지어 저 체중인 아이들 몸에도 근육은 적고 지방의 양은 많다는 데이터이다. 비만은 근육의 양과 지방의 양의 비율을 비교하는 것이 가장 타당한 측정 방법이라 체성분을 분석하면 약 50% 아이들이 과체중 이상 비만이라고 할 수 있다. 특히 10대대까지 대부분 완성이 되는 하체근육의 부족이 80%에 이르다는 것은 매우 심각한 보건의 문제이며 양육의 문제이다.

4. 제주 아동청소년의 비만을 종합한 현주소

비만 천국이라는 아동 청소년의 미국에서 비만 율이 가장 낮은 민족은 유대인이다. 유대인의 비만 율은 일본과 비슷한 5% 내외이고 흑인과 히스피닉의 비만 율이 가장 높은 편이다. 현재는 미국에 살고 있는 동포들보다 우리나라 아이들의 비만 율이 월등히 높을 것으로 추정이 된다.

이제 제주의 아이들의 비만을 종합하면 아래와 같다.

가. 아이들에 나타나는 현상

1)전국에서 비만 율이 가장 높고 비만 천국이라는 미국보다도 높은 상황이다.

2)지난 30년 동안 비만 율이 10배 이상 늘어났고 지난 10년 동안에도 2배나 더 증가하였다.

3)최근에 아동의 비만 율은 완만하게 높아지고 있는 상황이다.

4)표준 체중에 의하면 경도비만이상이 17% 내외(고등학생을 기준으로)이고 과체중을 포함하면 약 1/3 수준이다.

5)체성분을 분석하여 근육의 양과 지방의 양을 비교하는 방법을 사용하면 대략 50% 이상의 아이들이 과체중이상의 비만 율을 보일 것으로 추정된다.

6) 10대대까지 대부분 완성 되는 하체근육은 80%가 모자란 상황이라고 추정이 된다.

나. 비만 예방과 치유를 위한 제주의 사회적 환경

1) 가정과 학교가 사실상 아이들의 비만을 조장하고 있다.

2) 사회는 아이들 비만에 대해 아무런 대책을 가지고 있지 않다.

3) 비만 예방과 치유에 관해 가정이 제 기능을 상실해 있다.

4) 학교는 이 문제를 문서 속에서만 과제라고 인식을 하고 있을 뿐 사실상 아무런 대책이 없다.

5) 우리나라 아이들이 세계에서 운동량이 가장 모자란 형편인데 제주는 우리나라에서도 가장 심각한 상황이다.

6) 아이들을 비만으로 내몰고 있는 주범 중 하나가 액상과당과 설탕을 비롯한 단음식인데 이것들은 가공식품에 주요 첨가물 중 하나이다. 그런데 제주의 아이들은 가공식품 소비 율이 전국 최상위권이라고 추정이 된다.

7) 제주시의 주요 인문계 고등학교 남학생의 비만 율은 20% 내외를 보이며 단연 전국 최고 수준인데 이 아이들의 비만 율을 10% 이하로 낮추면 흔히 말하는 SKY 진학률을 1.5배는 높일 수 있을 것으로 확신한다. (단 현재 대학입시에 대한 열정이 그대로라고 한다면)

Ⅲ. 아동 청소년 비만 종합 대책 제안

1. 세계 여러 나라들의 사례

가. 세계 여러 나라

1) 호주, 뉴질랜드는 비만 퇴치를 국가 보건정책의 최우선 목표로 정하여 이를 위한 다양한 노력을 기울이고 있다.  호주는 2002년 “국가 비만 특별위원회(National Obesity Taskforce)"를 설치하여 종합적인 대책을 추진하고 있다.

2) 덴마크, 영국, 미국 등은 비만을 국가 보건정책의 일환으로 다루고 있으며 아동 청소년 비만을 줄이기 위해 다양한 노력을 진행하고 있음.

영국은 Minister for Fitness(건강운동부 장관)을 2006년도에 신설하고 정크푸드와 청량음료에 대해 비만세를 도입하였으며 2011년부터 체육시간을 주당 5시간으로 늘리는 적극적인 정책을 입안하여 추진하고 있다.

나. 싱가포르

1) 1992년 학교를 중심으로 한 “운동으로 몸을 다듬자”라는 싱가포르의 신체운동 프로그램(Trim and Fit)은 신체운동 외에 교육사업, 식품위생, 학생과 학부모의 참여 활동을 포함시켜 운영하여 WHO로부터 모범적인 사례로 선정되었다.

2)2008년부터는 이를 보완 전체학생에 대한 Holistic Health Framework로 전환하고 있다. 비만한 아이들을 뿐만 아니라 전체 아이들의 체력증진이 매우 중요하다는 생각으로 진일보한 대책을 세워 추진하고 있다.

다. 유럽비만퇴치 헌장 채택

2006년 11월 유럽비만퇴치를 위한 보건장관 회의가 열렸는데 이 회의에서 채택된 유럽비만퇴치헌장의 도전, 비전과 목표, 그리고 원리와 행동의 틀을 살펴보면 우리 제주의 아동 청소년 비만 대책을 어떻게 세워야 하는가를 시사 받을 수 있어 소개한다.

1) 헌장의 목표

비만의 유행을 잡고 그 경향을 반전시키는 것이 유럽지역에서의 비만퇴치활동의 최종 목표이다. 특히 대부분의 국가에서 청소년들과 관련하여 오는 4-5년 내에 가시적 성과를 거두고 늦어도 2015년까지는 현재의 경향을 반전시켜야 한다.

2) 헌장의 원리

가) 고위층의 정치적 의지와 지도력, 그리고 범정부적 공약이 서로 다른 부문들에 걸쳐서 시 너지 효과와 자원을 동원하기 위해서 요구된다.

나) 비만퇴치행동을 비전염성질병예방활동과 건강증진활동을 다루는 전략, 더 나아가서는 지속 가능한 발전이란 맥락과 연계하여 실천한다.

다) 비만에 대하여 개인과 사회가 각각 응분의 책임을 가지게 하여야 한다.

라) 정부, 민간단체, 전문가 네트워크, 대중매체, 국제기관 등 관계자 간에 동반자관계를 형성케 하는 것이 필수적이다.

마) 어린이와 청소년 등 취약계층에 초점을 맞추어 이들이 상업적으로 수탈당하지 않게 하여야 한다.

바) 사회 경제적으로 어려운 집단에 높은 우선순위를 두어 이들이 건강에 이로운 선택을 하도록 지원한다.

사) 경제, 무역, 농업, 교통, 도시계획 등에 관한 정책을 개발할 경우 이들 정책들이 공중보건 의 목적에 미치는 영향을 우선적으로 고려하게 하여야 한다.

3) 행동의 틀

이들 원리들을 실천행동으로 옮기기 위해서는 주요 관계자들과 정책의 수단과 집행 등을 연계하여 행동하게 하는 “행동의 틀”이 필수적으로 요구된다. 이 틀을 요약하면 다음과 같다.

① 모든 관련 중앙관서의 부문과 산하 기관들이 각각 자기의 역할을 수행하게 하여야 한다.

② 보건복지부는 다부문적 행동을 옹호하고, 지도하며, 창안하는 데 있어서 지도적 역할을 하여야 한다.

③ 농업, 식량, 재정, 무역, 경제, 소비자 업무, 개발, 교통, 도시계획, 교육, 연구, 사회복지, 노동, 스포츠, 문화, 관광 등을 맡고 있는 중앙관서와 그 산하기관들이 건강 을 증진하는 정책과 활동을 개발하는 데 있어서 필수적 역할을 수행하게 한다.

④ 지방당국은 신체적 활동, 능동적 생활, 건강에 이로운 식사를 가능하게 하는 기회와 환경을 창출하는 데 있어서 주요한 역할을 수행하거나 그렇게 하게 할 잠재력을 충분히 가지고 있으므로 이들이 이 역할을 수행하도록 지원하여야 한다.

⑤ 시민단체들은 정책에 대하여 시민들이 올바르게 응답하도록 지원할 수 있다. 따라서 이들이 능동적으로 관여하게 하여야 한다.

⑥ 민간부문이 중요한 역할을 수행하여야 하며, 보다 건강에 이로운 환경을 조성하는 데 있어서, 그리고 자신들의 사업장에서 건강에 이로운 선택을 촉진하게 하는 책임을 가지게 하여야 한다. 여기에는 식품의 일차적 생산에서부터 일선의 소매점, 식품의 제조, 마케팅과 생산품에 대한 정보, 소비자교육 등이 망라된다. 또한 광고회사, 대중교통, 여행사, 건설회사, 스포츠클럽, 여가산업 등도 역할을 하게 하여야 한다.

⑦ 대중매체는 일반인들에게 정보를 제공하며 교육을 하고 인지상태를 높이며 공공정책을 지원하는 중요한 책임을 가진다.

⑧ 부문간 협력이 국가 수준에서는 물론이고 국제적 수준에서도 필수적으로 요구된다.

⑨ 정책수단은 법제화를 필두로 공공과 민간 부문간의 동반자관계 형성 등 다양하지만 규제 대책에 중심을 두어야 한다.

⑩ 구체적 행동 역시 거시적 수준에서부터 미시적 수준까지, 그리고 장(場) 역시 다양하지만 특히 주목할 장으로는 가정, 지역사회, 유치원, 학교, 사업장, 교통수단, 도시환경, 주택, 의료복지서비스시설, 여가활용시설 등을 들 수 있다.

⑪ 행동은 건강에 이로운 식이와 신체적 활동을 취하도록 자극하여 적정하게 에너지의 균형 을 보장하는 데 목표를 두어야 한다.

⑫ 해당국가의 상황에 맞게 몇몇 중요한 대책으로 묶여진 필수적 예방행동을 종합한 계획이 권장되어야 한다. 여기에서 말하는 중요한 대책에는 특히 어린이에 대한 마케팅압력을 감소시키기, 모유수유의 촉진, 건강에 보다 이로운 식품(채소와 과일 등)에 대한 접근성 보장과 이용 가능성 제고, 건강에 보다 이로운 식품의 선택을 촉진하는 경제적 대책의 강 구, 적정한 비용으로 이용할 수 있는 운동/여가 시설의 제공, 가공식품에서의 지방(脂肪), 설탕, 소금 등의 첨가를 감소시키기, 충분한 식품의 영양표시, 훌륭한 도시계획과 교통정책을 통하여 자전거 타기와 걷기를 권장하기, 여가 시간에 신체적 활동을 하겠다는 동기를 부여할 수 있는 지역 환경과 기회를 창출하기, 학교에서 영양과 체육 교육의 강화, 사 업장에서 건강에 이로운 식사와 운동의 장려, 국민영양지침과 국민 신체활동지침의 개발 또는 개선, 개인들에게 맞는 건강행동의 변화 등이 포함된다.

⑬ 이미 과체중인 사람들이 비만한 사람이 되지 않도록 예방하는 데에 초점을 맞추지만 비 만병(disease of obesity)의 치료에도 주의를 기울인다.

⑭ 정책을 입안 또는 수행할 때는 이미 효과가 있는 것으로 알려진 성공한 중재들을 이용할 필요가 있다.

2. 아동 ‧ 청소년 비만 예방과 치유를 위한 기본 방향

가. 바른 기본 방행 설정

아동 청소년 비만은 제주 사회의 모든 병리현상이 응축되어 나타나는 것으로 이에 대한 대책은 전체 사회가 협력하여야 문제를 해결할 수 있다. 이것은 반짝이는 아이디어나 몇 가지 정책을 형식적으로 추진하여서는 문제를 해결할 수 없는 성격을 지녔다. 그러기에 세계 여러 나라도 아동 청소년의 비만과 성인 비만을 위해 정부 차원에서 많은 노력을 기울기고 있는 것이다.

특히 가정의 1/3은 비만을 비롯한 아이들의 건강을 책임지기에는 많은 문제가 있는 상황이기에 가정에 떠넘기는 방식의 대책으로는 가능하지 않다. 또한 아이들이 가장 많은 시간을 보내는 학교도 비만을 비롯한 아이들 건강 문제를 학교의 문제로 떠 않아 진행하기에는 매우 부족한 상황이다. 아이들 건강과 관련 가장 중요한 이 두 곳을 변화시키려면 제주 사회 전체의 비상한 노력이 있어야 하는 상황이다.

제주의 아동 청소년 비만 대책은 크게 세 가지로 나누어 볼 수 있는데 이 세 가지는 협력적 시스템이 구축되어야 한다.  아래 세 가지 중 가장 중요한 것은 도청, 도의회, 교육청이 비만을 비롯한 아이들 건강 문제를 주요과제로 가져가는 것이 시작이고 끝이다.

						제주 아동 • 청소년 비만 종합 대책
자치단체의 올바른 방향 설정											학교를 비만 예방과 치료의 중심으로 설정											제주 사회의 협력
1.교육청 : 학생 비만 예방과 대책 T/F 킴 구성. 2.도의회 : 아동청소년건강실태조사 특별위원회 설치 3..도청 : 비만특별위원회 설치 4. 아동 청소년 건강 증진 예산 100억 확보											1. 아이들 비만 예방과 치료의 중심을 학교로 설정 2. 현직교원 재교육으로 인적 자원 확보 3. 기초체력반과 특기적성 비만치료 활동 일반화 추진 4. 체육시간 주당 5시간 이상 확보											1. 성장기 비만 방지에 대한 사회적 합의 2. 중증 소아 비만 방치하는 학부모 행정처벌 추진 3. 학생 체력증진 및 비만 관리 조례 제정 4 건강생태제주발전 전략 추진
	도민 합의로 정보화 사회 병리현상 차단 신지식기반 사회 구축

3. 시급한 과제 자치단체의 올바른 방향 설정

가. 아동청소년 비만 예방 T/F' 구성

제주를 이끌고 있는 분들은 아동 청소년의 비만 문제가 제주의 미래를 결정짓는 매우 중요한 요인 중 하나라는 인식이 거의 없는 상태이다.

흔히들 아이들 비만은 바르게 먹고 운동을 열심히 하면 해결된다고들 생각하고 이것은 그리 어려운 일이 아니라고 생각을 한다.

현재 사회 환경에서 아이들이 바르게 먹고 운동량을 늘이는 것은 영어교육도시 만드는 것보다 훨씬 어려운 일이다.

T/F 팀은 도교육청이 중심에 서서 제기하길 촉구하며 2010년 상반기에는 만들어져야 한다.

그 구성은 도청과 학교의 구성원 그리고 시민단체와 전문가 등 제주 전체 사회의 의견을 수렴할 수 있는 방식으로 구성이 되어야 한다.

그런 방식으로 구성이 된 T/F 팀은 비만을 비롯한 아이들 건강 문제를 제대로 다루어 제주 사회가 아이들이 건강하게 자라날 수 있는 시스템을 구축하여야 한다.

특히 학교가 아이들의 건강 증진에 중심역할을 하기 위해서는 매우 지혜로우면서도 장기적인 구상을 가져야 하는데 그것은 사회적 지지를 바탕으로 하여야 한다.

현재처럼 점수 중심에 학교 운영 방식으로는 학교가 아이들 비만에 대해 의미 있는 역할을 할 수가 없다.

아이건강제주연대는 현재 제주도 인문계 고등학교가 지금에 대학입시에 열정을 그대로 존속 시킨 체 아이들의 비만 율을 절반 이하로 낮추면 스카이대학 진학률이 적어도 1.5배는 더 늘어나리라는 확신을 갖는다. 그러기에 과학적인 입시 정책을 위해서도 우리나라 학교 풍토는 전면적으로 변해야 한다.

나. 제주특별자치도의회 아동청소년 건강 특별위원회 설치

제주의 아동 청소년의 기본 건강은 매우 심각한 상황이다. 도의회가 왜 이런 일이 발생하고 있는지 이를 해결하려면 제주 사회가 어떤 방향으로 움직여야 하며 조례를 비롯한 시스템은 어떻게 구축하여야 하는지를 토론하고 방안을 마련하여야 할 책무가 있는 기관이다.

도의회가 이런 기능을 하여야 학교도 변하고 교육청도 변하며 도청도 변하는 것이다. 생활정치에 핵심인 아이들 건강 문제를 도의회가 가져가지 못하는 것은 사회 변화를 바르게 읽고 있지 않은  것이다. 2010년 지방 차치 선거에서는 이것이 쟁점이 되고 당선된 도의원들이 앞장서서 이 특별위원회가 도의회에 꾸려지길 기재해 본다.

다. 제주특별자치도 비만 특별위원회 구성

아이들 건강과 도민의 건강은 제주의 미래를 결정짓는 매우 중요한 지점이다. 건강에 중심에 있는 문제가 비만이며 그 중에서도 아동청소년 비만이다. 제주특별자치도가 호주와 뉴질랜드 그리고 유럽처럼 '제주비만특별위원회' 구성하여 체게적이고 장기적인 대책을 마련하여야 한다. 차기 도지자는 이 문제에 대해 책임 있는 정책을 만들어야 한다.

라. 예산의 우선적 확보

비만을 비롯한 아이들 건강과 관련한 예산은 제주가 년 간 100억은 확보하여야 할 상황이다. 하지만 현재는 1/100 수준이다. 이는 우리나라 전반적인 상황이라 특단의 대책을 강구하지 않으면 아니 된다.

자연과 사람이 전부인 제주에서 사람이 병들면서 제주의 발전을 이야기 하는 것은 부끄러운 일이다.

소   식

●…아이디어로 꿈꾸는 사회적기업 심포지엄 안내

- 일정: 2010년 1월 14일 (목), 오후 4시∼6시

- 장소: 농어업인 회관 대회의실(신제주 중앙중 옆/웰컴센터 옆)

- 주관: 성공회대사회적기업센터

(사)제주대안연구공동체

(사)제주지역자활센타협회,

1부 발제: ‘사회적기업에 대한 현황과 발전방향’-김성기 성공회대 교수

사례발표  - 제주: ‘보금자리’ 사례 발표

2부- 전체 토론(토론자 지정 없이 자유토론으로)

※ 발      행 : (사)제주대안연구공동체

(www.jejuin.org)

※ 발  행  인 : 김현돈

※ 연  락  처: 064) 757-4843 deanjeju09@hanmail.net

※ 문      의: 제주대안연구공동체 연구지원실장/강호진 010-3694-8400