해양문화자원 활용을 위한 연구

- 제주지역을 중심으로

2009년 12월  일

국회의원연구단체

바다와 경제 국회포럼

목  차

제1장 연구의 개요

1. 배경 및 목적 1/p

2. 연구방법  2/p

3. 연구범위  2/p

제2장 일반현황

1. 제주지역 일반현황 3/p

2. 제주지역 경제현황 4/p

제3장 해양문화자원 분포 현황

1. 해양의 개념 17/p

2. 제주해양문화 22/p

3. 제주의 해양문화 자산 28/p

4. 해양문화관광 실태 36/p

제4장 해양문화자산 활용 사례

1. 국내 어촌체험마을 사례 43/p

2. 제주특별자치도 사례 45/p

제5장 활용방안

1. 방향성 51/p

2. 활용예시 55/p

제6장 정책제언 61/p

표목차

<표 1>  제주특별자치도 일반현황 3/p

<표 2> 지역혁신5개년 계획 총인구 추이 및 예측  5/p

<표 3> 제주도 주민등록인구  6/p

<표 4> 지역혁신 5개년 계획 경제활동인구 추이 및 예측 7 /p

<표 5> 행정구역(시도)별 경제활동인구 8/p

<표 6> 지역내총생산(GRDP) 추이 및 예측 8/p

<표 7> 제주지역내 총생산(GRDP현황) 10/p

<표 8> 1인당 GRDP 증가율(2000년 가격기준) 추이 11/p

<표 9> 전국 주요 지자체별 산업구조 11/p

<표 10> 제주지역 산업별 산출구조 추이 및 전망 12/p

<표 11> 제주지역의 자금 역외 순유출입 규모  14/p

<표 12> 지역총생산에 대한 지출 15/p

<표 13> 지역별 자영업자 비중 16 /p

<표 14> 잠수인원 현황 20/p

<표 15> 양식장/어업장의 경관관리 세부지침 27/p

<표 16 > 제주의 유․무형 해양문화 시설 및 지정관리 현황 28/p

<표 17 > 제주도 해양문화 관련 자산 현황 28/p

<표 18> 원의 유래 및 명칭 29/p

<표 19> 해양 스포츠 종목별 분류 40/p

<표 20 > 하전마을 고유자원 현황 및 주요시설 43 /p

<표 21> 우도면의 원(垣) 명칭 47/p

그림목차

<그림 1> 지정학적 위치 출처 3/p

<그림 2> 제주세계자연문화유산 현황 3/p

<그림 3> 지역총생산에 대한 지출 15/p

<그림 4> 어촌공간과 어업활동의 관계 19/p

<그림 5> 탐라주변의 항로 25/p

<그림 6> 관광개발의 패러다임 변화 37/p

<그림 7> 해양관광자원개발사업 시행체계 42/p

사진목차

<사진 1> 갯벌체험 사진 및 조개부르기제 44/p

제1장 연구의 개요

1. 배경 및 목적

○ 제주의 자연 마을은 등고선에 따른 생활환경의 차이를 나타내고 있다. 등고선에 의해 구분되는 문화는 크게 해안을 중심으로 하는 해양문화와 중산간 부락에 나타나는 농경과 목축문화로 구분할 수 있다. 이들 공동체는 상호보완적인 생활환경을 유지하면서도 자연마을별 혹은 위치 공간에 따라서 독창적인 공동체 문화를 생성·발전시켜왔다.

○ 근대사회로 접어들면서 제주지역도 개발과 발전의 논리에 밀려 유·무형의 문화유산에 대한 현대적 재해석과 보존을 위한 방안을 마련하기 이전에 무차별적인 파괴행위가 자행되어왔다. 그 와중에 마을의 문화원형질은 차츰 흔적을 찾아보기 힘들게 변질되어왔다.

○ 제주는 한반도의 다른 지역과 뚜렷한 차별성을 보이는 것은 지리학적으로 섬이라는 사실을 간과할 수 없다. 섬은 그 자체가 하나의 리사이클단위가 되어왔으며 그로 인해 섬만의 다양하고 독창적인 문화를 생성시킬 수 있었고, 현재까지도 차별적인 문화를 유지할 수 있었다.

○ 특히 제주의 ‘해양문화’는 지역의 특색을 나타내는 요소 가운데 대표적인 것으로 지역민의 과거와 현재의 삶과 밀접히 연계되어 있을 뿐 아니라, 여타 문화원형에 비해 비교적 온전히 전승․보존되고 있다.

○ 본 사업은 제주의 자연마을에 내재되어 있는 생활 속의 해양의 역사문화원형을 발굴하여 보존 및 활용방안을 개발하는 데 그 목적이 있다.

○ 제주지역의 ‘해양문화’의 원형과 효율적인 보존방안을 탐색하여 제주문화의 원형을 되살림으로써 지역 정체성을 확립하는 데 기여하고 이를 가치화하기 위한 다양하고 새로운 활용방안을 모색함으로써 해양문화가 지역민의 미래의 삶과 결부될 수 있도록 하는 데 본 사업의 목적이 있다.

○ 현대사회의 관광패턴은 역사문화에 대한 이해를 기반으로 체험형 문화관광패턴을 나타내고 있다. 따라서 문화관광상품 개발을 통한 지역경제 활성화를 추구하며. 발굴된 문화원형은 문화관광적 가치뿐만 아니라 디지털 콘텐츠, 생활문화의 질을 높이는데 기여함을 목적으로 한다.

2. 연구방법

○ 문헌조사, 사례고찰, 전문가자문 등 다양한 방법을 활용함

- 문헌조사 : 해양문화 관련 기존의 연구 성과와 동향을 파악하고, 역사적 맥락에서 지역주민의 삶과 문화콘텐츠의 상관관계를 밝히기 위함.

- 사례고찰  : 국내외 해양문화 활용사례를 조사․분석하여 제주형 활용방안을 개발하기 위함.

- 전문가자문 : 연구의 타당성 및 실현 가능성 확보를 위하여 관련 전문가들의 다양한 의견을 수렴하는 기회.

3. 연구범위

가)공간적 범위

○ 제주도내 일원

나)내용적 범위

○ 제주지역 해양문화원형 추출

○ 해양문화자원의 유형 정의

○ 해양문화 유형 및 활용사례 조사․분석

○ 제주지역 해양문화 원형 보존 및 활용방안 수립

○ 해양문화를 활용한 시범프로그램 개발

다)시간적 범위

○2009년 11월 1일부터 2009년 12월 일

제2장 일반현황

1. 제주지역 일반현황

○ 제주도는 지정학적으로 한반도 최남단에 위치해 있다.  경 : 126도 08분 ~ 126도 58분, 북위 : 33도 06분 ~ 34도 00분에 위치해 있으며 대륙과 해양을 연결하는 요충지적 성격을 갖는다. 지리적으로는 서울과 469Km의 위치에 있으며, 동경 1,580Km, 홍콩 1,960km, 북경 860Km, 타이베이 1,202Km 등 동북아의 주요 대도시와의 접근성이 뛰어난 곳이다. 남한 내 최고봉인 1950m의 한라산을  정점으로 독특한 자연환경과 섬문화를 가지고 있다.

<그림 > 지정학적 위치 출처=제주도청홈페이지

○ 주변에 8개의 유인도,  55개의 무인도가 있다. 제주특별자치도의 지형은 한라산을 중심으로 동서사면은 3˚~ 5˚의 매우 완만한 경사이며, 남북사면은 5˚정도로 약간 급한 경사를 이루고 있다.

○ 수심이 약 100여m인 황해 대륙붕 위에 만들어진 제주도는 바닷물 위로 드러나 있는 부분의 크기가 동서로 73 km, 남북으로 31 km이다. 419.95㎞의 해안선을 갖고 있으며 제주도의 총면적은 1,848.3㎢로 남한 면적의 1.3%이다.

제주특별자치도 홈페이지(www.jeju.go.kr)

<표 1>  제주특별자치도 일반현황

해안선 (㎞)	도 서 수			면 적 (㎢)	세대수	인구수 (명)
	계 (개)	유인도 (개)	무인도 (개)
419.95	63	8	55	15.555	2,272	5,260

자료 :  제주특별자치도(2007), 2007년도 주요관광행정현황

○ 동물은 한대성, 열대성 동물이 함께 서식하고 있는데, 77종의 포유류, 조류 198종 등을 비롯하여 파충류, 양서류가 각각 8종, 곤충류와 거미류가 873종과 74종 등이다. 식물은 한라산을 중심으로 하여 아열대, 온대, 한대식물 등이 수직으로 분포하고 있는데, 그 종류는 2,001종 (백두산 : 500여종, 지리산 : 1,000여종)에 달해 가히 식물의 보고라 할 만하다. 이중에는 8종의 천연기념물이 포함되어 있으며, 한라산 일대는 국립공원으로 지정되어 있다. 2007년에는 유네스코로부터 세계자연문화유산지구(그림 2 참조)로 지정되어 있다.

뉴질랜드 크라이스트처치 컨벤션센터에서 열린 제31차 총회(2007년 6월)에서 제주 화산섬과 용암동굴(Jeju Volcanic Island and Lava Tubes)을 유네스코 세계자연유산으로 등재하기로 결정했다. 세계자연유산으로 지정 된 곳은 한라산 천연보호구역과 거문오름 용암동굴계(거문오름, 벵뒤굴, 김녕굴, 용천동굴, 당처물동굴), 성산일출봉 등 188.4㎢의 면적이다.

<그림 > 제주세계자연문화유산 현황=출처 국내외 관광시장 조사 보고서(2009년 2월)

/제주도․제주대학교 관광과경영경제연구소>

2. 제주지역 경제현황

○ 제주도는 국가균형발전특별법에 「제주도 지역혁신발전 5개년 계획」(2004~2008년)을 수립했다. 법정계획인 이 계획과 실제 2008년 통계청 등이 생산한 제주경제의 현실을 비교를 통해 2008년말 기준으로 제주지역 경제현황을 요약해 보면 다음과 같다.

1) 인 구

가) 총인구

○ 제주도의 총인구는 1993~1995년 기간 중 연평균 0.87%로 증가하였고, 1996~2002년 기간 중 연평균 0.88%로 증가하여 2002년 현재 55만2천3백명으로 전국의 총인구 4천851만7천8백 명 대비 1.14%를 차지하고 있다. 이에 따라 당시 지역혁신발전5계년 계획에서는 향후 첨단과학기술단지 조성, 자유무역지대 조성, 외국인 장기체류 허용, 국제화 교육환경 조성 등 국제자유도시 개발사업 추진으로 인한 인구유입 효과로 2003～2008년 기간 중 연평균 1.21%로 증가하여 2008년에는 59만3천5백명에 달할 것으로 예상했다.

제주도, 「제주도 지역혁신 발전 5개년 계획」(2004～2008년)

<표 2> 지역혁신5개년 계획 총인구 추이 및 예측   (단위 : 천명, %)

연 도 구 분	1992	1995	2002	2008
제 주	506.2 [1.13]	519.3 (0.87) [1.13]	552.3 (0.88) [1.13]	593.5 (1.21)
전 국	44,568.8	45,981.9 (1.05)	48,517.8 (0.77)	-
주 : 1) 총인구는 주민등록인구를 나타냄. 2) [ ]는 전국대비 제주지역의 구성비를 나타냄. 3) ( )는 기간 중 연평균 증가율을 나타냄. 자료 : 통계청 홈페이지(www.nso.go.kr), 2003.

○ 그러나 실제 2008년의 경우 당초 계획했던 인구 추정치 59만명보다 2008년 적은 56만5,519명에 머물고 있다.  실제 지역혁신발전 5개년 계획상에서는 각종 개발 효과와 국제자유도시 계획등으로 인해 2003～2008년 기간 중 연평균 1.21%로 증가하는 등 인구유입효과가 있을 것으로 예측됐다. 그러나 실제 지역혁신발전계획에서 예측했던 연평균 1.21%와는 달리 제주특별자치도의 인구증가율은 2004년 0.6%. 2005년 0.4%, 2006년 0.2%, 2007년 0.1%, 2008년 0.2%로 계획에 그쳤다. 특히 외국인 인구가 증가한 것은 관광개발 등에 따른 것이라기 보다는 다문화가정 등이 늘어난데 따른 것으로 보인다.

제주특별자치도 2008년도 「주민등록인구통계보고서」(2008. 12. 31 현재)

제주도 2008년도 제주도 주민등록인구통계보고서

<표 3> 제주도 주민등록인구 (단위: 명, %)

자료:제주특별자치도 2008년도 「주민등록인구통계보고서」(2008. 12. 31 현재)>

연 도	인 구			전 년 대 비
	합계	한국인	외국인	증 감			증 감 률
				합계	한국인	외국인	합계	한국인	외국인
2001	547,964	546,889	1,075	4,641	4,521	120	0.8	0.8	12.6
2002	552,310	550,831	1,479	4,346	3,942	404	0.8	0.7	37.6
2003	553,864	552,297	1,567	1,554	1,466	88	0.3	0.3	6.0
2004	557,235	555,362	1,873	3,371	3,065	306	0.6	0.6	19.5
2005	559,747	557,569	2,178	2,512	2,207	305	0.5	0.4	16.3
2006	561,695	558,496	3,199	1,948	927	1,021	0.3	0.2	46.9
2007	563,388	559,258	4,130	1,693	762	931	0.3	0.1	29.1
2008	565,519	560,618	4,901	2,131	1,360	771	0.4	0.2	18.7

나) 경제활동인구

○ 제주도의 경제활동인구는 1990~1995년 기간 중 연평균 0.74%로 증가하였고, 1996~2002년 기간 중 연평균 1.53%로 증가하여 2002년 현재 27만7천명으로 전국의 경제활동인구 2천287만7천명 대비 1.21%를 차지하고 있다.

○ 지역혁신발전 5개년계획에서는 2003～2008년 기간 중 제주도 경제활동인구의 연평균 증가율은 1.89%에 달하여 2008년에는 31만명이 될 것으로 예상됐다. 2002년 말 제주지역의 경제활동 참가율은 69.1%로 전국의 경제활동 참가율 61.9%보다 7.2% 높았다. 지역혁신발전5개년계획에서는 농림․어업 비중의 감소는 경제활동 참가율을 떨어뜨리는 요인이 될 것이나 여성의 취업 증가로 2008년의 경제활동 참가율은 2002년보다 2.3% 증가한 71.4%에 달할 것으로 예상됐다.

○  2002년 말 제주지역의 실업률은 2.2%로 전국의 실업률 3.1%보다 0.9% 낮음. 국제자유도시 추진에 따른 일자리 창출로 제주지역의 실업률은 2008년에는 2002년보다 0.2% 낮은 2.0%에 달할 것으로 예상됐다.

<표 4> 지역혁신 5개년 계획 경제활동인구 추이 및 예측 (단위: 천명, %)

연 도 구 분		1990	1995	2002	2008
1 5 세 이 상 인 구	제주	367 [1.19]	377 (0.54) [1.2]	401 (0.89) [1.08]	434 (1.33)
	전국	30,887	33,659 (1.73)	36,963 (1.57)	-
경 제 활 동 인 구	제주	240 [1.29]	249 (0.74) [1.19]	277 (1.53) [1.21]	310 (1.89)
	전국	18,539	20,845 (2.37)	22,877 (1.34)	-
경 제 활 동 참 가 율	제주	65.4	66.0	69.1	71.4
	전국	60.0	61.9	61.9	-
실 업 률	제주	0.4	0.8	2.2	2.0
	전국	2.4	2.1	3.1	-
취 업 자	제주	239 [1.32]	247 (0.66) [1.21]	271 (1.33) [1.22]	304 (1.93)
	전국	18,085	20,414 (2.45)	22,169 (1.19)	-
주 : 1) ( )는 기간 중 연평균 증가율을 나타냄. 2) [ ]는 전국대비 제주지역의 구성비를 나타냄. 자료 : 통계청 홈페이지(www.nso.go.kr), 2003.

○ 통계청이 밝힌 2008년도 제주지역 경제활동 인구 현황을 보면 15세 이상은 42만9000명으로 당초 계획된 43만4000명보다 5000명이 줄었고 경제활동 인구 역시 31만명 계획에서 29만6000명에 머물렀다. 경제활동 참가율 역시 당초 지역혁신5계년 계획에서는 71.4%로 예측됐으나 2008년말 현재 제주지역 경제활동 참가율은 68.8%로 나타났다.

통계청 지역통계정보(www.nso.go.kr), 2009.

○ <표 4>에 따르면 실업률은 계획상에서는 2.0% 였으나 통계청 발표자료에는 1.9%로 낮게 나타났다.

자료 : 통계청 행정구역별(시도별) 경제활동 인구(www.nso.go.kr), 2009

<표 5> 행정구역(시도)별 경제활동인구
시도별	항 목	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
제주도	15세이상인 (천명)	395	397	401	406	409	415	421	426	429
	경제활동인구 (천명)	268	271	278	286	285	291	295	295	296
	취업자 (천명)	261	264	271	281	278	284	289	289	290
	실업자 (천명)	8	7	6	5	7	7	6	6	6
	비경제활동 인구 (천명)	127	127	124	120	124	125	126	131	134
	경제활동 참가율 (％)	67.8	68.3	69.3	70.5	69.7	70	70	69.2	68.8
	실업률 (％)	3	2.6	2.2	1.9	2.5	2.5	2.1	2.1	1.9
	고용률 (%)	66.1	66.5	67.6	69.2	68	68.3	68.5	67.7	67.6

다) 산업구조 현황

○ 「제주지역혁신5개년계획」에서는 경상가격으로 측정한 우리나라 및 제주의 지역내총생산(GRDP)은 2002년(잠정치) 현재 각각 581조5,160억원과 5조3,740억원이고, 1995년 불변가격으로 측정한 우리나라 및 제주의 지역내총생산(GRDP)은 2002년(잠정치) 현재 각각 516조6,470억원과 4조8,880억원으로 조사됐다.

○ 경상가격으로 측정한 지역내총생산에 대한 예측치는 불변가격으로 측정한 지역총생산 예측치와 물가상승률 예측치를 더하여 산출한 결과 경상가격으로 측정한 제주의 지역내총생산은 2003~2008년 기간 중 연평균 9.8%로 증가하여 2008년에는 9조 4,000억원으로 전국대비 1.02%에 달할 것으로 전망되며, 따라서 2008년 제주지역의 경제규모는 2002년의 1.75배에 달할 것으로 예측됐다.

제주도, 「제주도 지역혁신 발전 5개년 계획」(2004～2008년)

○ 1995년 불변가격으로 측정한 제주의 지역내총생산은 2003~2008년 기간 중 연평균 5.9%로 증가하여 2008년에는 6조8,830억원으로 전국대비 1.04%에 달할 것으로 전망됐다.

<표 6> 지역내총생산(GRDP) 추이 및 예측(단위: 10억원, %)

구 분 연 도	경상가격				불변가격(‘95년기준)
	전국	증가율	제주	증가율	전국	증가율	제주	증가율
1990	177,114	17.1	1,788 (1.01)	18.3	247,735	10.1	2,796 (1.13)	8.3
1995	357,722	15.1	3,742 (1.05)	15.9	357,722	7.6	3,742 (1.05)	6.0
2002	581,516	7.2	5,374 (0.92)	5.3	516,647	5.4	4,880 (0.95)	3.9
2008	922,774	8.0	9,400 (1.02)	9.8	660,034	4.2	6,883 (1.04)	5.9

○ 그러나 이 같은 예상은 빗나갔다. 2008년 제주도가 작성한 2007년 기준 사업체조사보고서에 따르면 제주지역 총생산(GRDP)의 비중은 전국 0.9%에 불과한 것으로 나타났다. 또한 지역내총생산은 2003～2008년 기간 중 연평균 5.9%로 증가할 것으로 예측됐으나 2007년 사업체조사보고서 등에 따르면 2003년 3.2%, 2004년 1.3%, 2005년 3.6%, 2006년 1.8%로 성장률이 오히려 둔화됐다.

<표 7> 제주지역내 총생산(GRDP현황)(단위 : 십억원, %)

구 분	2001	2002	2003	2004	2005	2006p
○ 지역내총생산(십억원)	5,591.2	6,301.7	6,785.5	7,343.1	7,663.9	7,596.1
○ 전국대비 구성비율(%)	0.9	0.9	0.9	0.9	0.9	0.9
○ 지역내총생산 성장율(%)	7.6	5.5	3.2	1.3	3.6	1.8
․ 농림어업	6.0	1.4	1.5	-12.6	12.7	-4.1
․ 광 공 업	2.0	2.6	16.0	1.9	-0.1	-10.3
(제조업)	(3.6)	(1.1)	(10.2)	(6.5)	(-0.1)	(-9.2)
․ 전기,가스,수도업	31.3	-10.7	6.3	-2.7	28.8	14.1
․ 건 설 업	1.9	-0.9	11.5	5.6	-6.0	-3.8
․ 서비스업1)	8.8	7.9	1.4	4.4	3.3	4.5
○ 산업구조(%)	100	100	100	100	100	100
․ 농림어업	16.1	16.4	16.1	14.6	18.7	13.9
․ 광 공 업	3.0	3.3	3.0	3.3	3.5	3.1
(제조업)	(2.7)	(3.0)	(2.5)	(2.9)	(3.1)	(2.8)
․ 전기,가스,수도업	1.6	1.3	1.9	1.8	2.0	2.2
․ 건 설 업	12.3	11.6	13.1	13.6	12.0	12.0
․ 서비스업1)	67.1	67.4	65.9	66.7	63.8	68.8
○ 1인당 지역내총생산(천원)2)	10,594.1	11,846.3	12,706.7	13,678.2	14,149	13,980.1
(미달러)	8,207.2	9,467.6	10,661.0	11,949.4	13,813	14,631.0
○ 인구(천명)3)	527.8	532.0	534.0	536.8	541.7	543.4
○ 전국인구대비 구성비율(%)	1.1	1.1	1.1	1.1	1.1	1.1

주 : 1) 도소매업, 숙박 및 음식점업, 운수업, 통신업, 금융 및 보험업, 부동산 및 사업서비스업,

공공행정, 국방 및 사회보장, 교육서비스업, 보건 및 사회복지사업, 기타서비스업

2) 1인당 지역내총생산=지역내총생산/도내총인구

2000년 인구주택총조사 결과를 토대로 작성된 추계인구의 변경으로 1996년～2000년 1인당 지역내총생산이 변경되었음

3) 통계청 시도별 추계인구임

○ 제주지역의 지역내총생산(실질 GRDP, 2000년 가격기준)은 2006년중 6.6조원으로 전국의 0.9%를 차지했으며 1인당 GRDP는 12.1백만원으로 전국 평균의 76.1% 수준에 머물렀다.   1990년 초반 높은 성장세에 힘입어 1인당 GRDP의 전국 평균과의 격차가 89%대(1995년)로 좁혀졌으나 이후 성장세가 둔화되면서 격차가 확대됐고  특히 2002년 이후 1인당 GRDP 증가율은 지속적으로 전국 평균을 하회하는 것으로 나타났다.

한국은행 제주본부 자료(2008)

<표 8> 1인당 GRDP 증가율(2000년 가격기준) 추이

(단위 : 백만원, %)

	1990	1995	1998	2000	2002	2004	2006
전국(A)	7.8	10.8	10.5	12.3	13.6	14.6	15.9
제주(B)	6.4	9.6	9.1	10.1	11.3	11.6	12.1
B/A	82.1	89.3	86.7	82.1	82.8	79.7	76.1

자료 : 통계청

○ 제주지역 산업 구조는 2006년 현재 1차 산업이 제주 전체의 GRDP에서 차지하는 비중은 전년의 18.7%에서 13.9%로 낮아졌으며, 제조업을 포함하는 2차 산업은 2005년의 3.5%에서 3.1%로 하락하였고, 서비스 등 3차 산업은 77.8%에서 83% 수준으로 높아졌다.  실제 농축수산업 등 1차 산업과 3차 산업의 비중은 전국에서 가장 높으며, 2차 산업의 비중은 전국에서 가장 낮은 것으로 나타나고 있다.

제주특별자치도, 「제주도주요행정총람」(2008)

<표 9> 전국 주요 지자체별 산업구조 (2006년)

산업 비중	전국	제주	경기	강원	충북	전남	경남
1차 산업	3.1	13.9	1.9	6.0.	5.4	10.5	5.8
2차 산업	28.6	3.1	38.3	11.1	39.3	33.7	40.4
3차 산업	68.3	83.0	59.9	82.9	55.3	55.7	53.8

자료 : 통계청

○ 제주도의 산업구조는 제주도 지역의 성장이 관광, 감귤 등 특정 부문에 편중되어 가격 변동, 관광객 수 등 외부충격에 매우 취약한 구조로 판단되고 있다.   산업구조조정이 이루어지지 않으며 최근 추세가 지속되는 경우 시계열 분석을 해보면 2030년에는 제주도의 1차, 2차, 3차 산업비중은 7:1:92로 더욱 악화될 것으로 산출되고 있다.

대외경제정책연구원 「FTA 대응 산업경쟁력 강화방안 연구」(2008)

○ 대외경제정책연구원은 제주도가 서비스산업과 같은 3차 산업에 치우친 산업구조로 고착된다면 외부의 경제적 환경 변화에 매우 취약한 산업구조가 될 수 있으며, 추가적인 지역 발전에 제약 요인으로 작용할 가능성이 크다고 지적했다.

○ 「제주지역혁신발전5개년 계획」에서는 농림․어업에 대한 대규모 투자로 농림․어업은 지속적인 생산 증대를 이루어 왔으나 1997년 발생한 외환위기로 인해 2002년 농림어업의 경제규모는 1조2,930억 원으로 제주도 전체 산업에서 차지하는 비중은 26.5%로 나타났다. 2003~2008년 기간 중 제주지역 농림․어업의 연평균 성장률은 3.45%에 달하여 2008년 농림․어업의 비중은 23.03%로 낮아질 것으로 예상됐다. (표-10참조)

<표 10> 제주지역 산업별 산출구조 추이 및 전망(단위 : 10억원, %)

구 분 연 도	농림․어업	광공업	SOC 및 기타 서비스업		합계
			관광관련*	기타 서비스
1990	908 [32.47]	200 [7.15]	674 [24.11]	1,014 [36.27]	2,796 [100]
1995	1,161 [31.02] (5.11)	141 [3.77] (-6.75)	1,053 [28.14] (9.33)	1,387 [37.07] (6.68)	3,742 [100] (6.0)
2002	1,293 [26.5] (1.55)	167 [3.42] (2.45)	1,556 [31.88] (5.74)	1,864 [38.2] (4.31)	4,880 [100] (3.87)
2008	1,585 [23.03] (3.45)	260 [3.78] (7.66)	2,306 [33.5] (6.78)	2,732 [39.69] (6.58)	6,883 [100] (5.9)
주 :1) 1995년 불변가격 기준이며 2002년 자료는 잠정치임. 2) ( )는 기간 중 연평균 증가율을 나타냄. 3) [ ]는 구성비를 나타냄. 4) 관광관련 서비스업은 도소매업, 음식숙박업, 운수창고업, 사회 및 개인서비스업을 나타냄. 자료 : 통계청 홈페이지(www.nso.go.kr), 2003.

○ 자연적․지리적 입지조건의 특성상 한계가 있는 제주지역 광공업(제조업)의 2002년 경제규모는 1,670억 원으로 제주도 전체 산업에서 차지하는 비중은 3.42%했다.  중앙정부 및 지방정부 차원에서 적극적으로 추진하고 있는 BT와 IT 등 지식기반산업의 활성화를 전제로 2003～2008년 기간 중 제주지역 광공업(제조업)은 연평균 7.66%로 증가하여 2008년 광공업(제조업)의 비중은 3.78%로 다소 높아질 것으로 전망됐다.

○ 제주지역 중추산업으로서 지속적으로 발전해 온 관광관련 서비스업의 2002년 경제규모는 1조5,560억원으로 제주도 전체 산업에서 차지하는 비중은 31.88%에 달했다. 제주국제자유도시의 추진과 함께 2003～2008년 기간 중 제주지역 관광관련 서비스업의 연평균 성장률은 6.78%에 달하여 2008년 관광관련 서비스업의 비중은 33.5%로 높아질 것으로 전망됐다.

○ 기타 서비스업의 2002년 경제규모는 1조8,640억 원으로 제주도 전체 산업에서 차지하는 비중은 38.2%에 달함. 2003～2008년 기간 중 제주지역 기타 서비스업의 연평균 성장률은 6.58%에 달하여 2008년 기타 서비스업의 비중은 39.69%로 높아질 것으로 전망됐다.

○ 결론적으로 그 동안 관광산업 육성 등에 힘입어 제주도의 생산구조는 1차 산업 위주에서 서비스업을 중심으로 한 3차 산업 위주로 변화해 왔는데, 앞으로 국제자유도시의 추진으로 이러한 구조 변화는 관광관련 서비스업을 중심으로 가속될 것으로 전망됐다.

제주도, 「제주도지역혁신5개년계획」(2002-2008)

○ 하지만 이같은 장밋빛 전망에도 불구하고 실질적으로 제주경제가 도민들에게 혜택이 돌아가고 있는 가에 대해서는 문제를 지적하는 목소리가 나오고 있다. 실제 한국은행 제주본부가 밝힌 역외유출 문제에 대해서 구체적인 대안마련이 필요하다는 지적도 있다.

한국은행 제주본부 「최근 제주지역의 자금유출입 변화와 시사점」 2008년 12월

○ 한은 제주본부에 따르면 한국은행의 결제계정과 화폐수급을 통해 제주지역의 역외자금 유출입을 분석해 본 결과 전체적으로 소폭의 순유입을 보이는 가운데 민간부문을 통해서는 순유출이, 정부부문을 통해서는 순유입이 지속됐다.

○ 민간부문의 자금흐름을 반영하는 한국은행 당좌예금계정과 화폐수급에서 2003~07년중 연평균 1조 1,007억원이 순유출됐다. 연도별로는 2005년중 1조 4,624억원까지 순유출되었다가 2006년중 크게 감소(전년비-8,433억원)한 후 다시 확대되는 모습이었다.

○ 중앙정부의 재정활동 결과가 나타나는 정부부문에서는 같은 기간중 연평균 1조3,923억원이 순유입됐고 연도별로는 순유입 규모가 2005년 1조 6,118억원까지 늘어났다가 2006년 상당 폭 감소하였으며 이후로는 큰 변동을 보이지 않는다고 밝혔다.<아래 표 참조>

<표 11> 제주지역의 자금 역외 순유출입 규모1)   (단위 : 억원)

	2003	2004	2005	2006	2007	2008 상반기
민간부문계(A)	-11,766	-11,887	-14,624	-6,191	-10,565	-5,984
(한은당좌예금)	-14,867	-14,691	-17,298	-8,954	-13,041	-7,464
(현금거래)	+3,101	+2,804	+2,674	+2,763	+2,476	+1,480
정부부문계(B)	+12,858	+13,137	+16,118	+14,345	+13,157	+7,156
(한은 정부당좌예금2))	+12,736	+12,732	+15,445	+13,823	+12,575	+6,895
(한은 우체국예탁금)	+122	+405	+673	+522	+582	+261
합계(A+B)	+1,092	+1,250	+1,494	+8,154	+2,592	+1,172

1) + 는 순유입, — 는 순유출

2) 한국은행 제주본부 정부당좌예금계정에 중앙정부 교부금 및 국고보조금을 합산

○ 또한 지역내총생산의 지출 부문에서도 자본유출을 우려하는 의견도 제기되고 있다. 지역총생산 중 지출은 최종소비지출 (60-80%), 총자본형성 (23-33%), 재화와 서비스의 이출/수출 (40-52%), 재화와 서비스의 이입/수입 (37-50%)으로 구성된다.  재화와 서비스의 이출은 제주도에서 생산된 상품/서비스가 제주도 이외의 곳에서 소비되는 것을 의미하며, 이는 제주도로의 상품/서비스 판매를 통한 자본유입으로 해석할 수 있다.

○ 재화와 서비스의 이입은 그 역으로 해석된다. 아래의 그래프는 1997~2001년 동안 제주도의 재화와 서비스의 이출, 이입을 보여준다. 아래의 그림을 보면 제주도의 상품판매가 점차 해외로 전환되고 있는 반면 국내에서 수입되는 재화와 서비스의 양은 계속 증가함을 알 수 있다. 이는 결국 상품/서비스 소비를 통한 제주도의 자본유출로 해석될 수 있다. 즉, 제주도는 국내와 해외수출이 비슷해짐과 동시에 국내로의 자본유출이 심화되는 것을 알 수 있다.

공간연구집단. 제주특별자치도 영향추정에 관한 연구(2006)

<그림 3> 지역총생산에 대한 지출

<표 12> 지역총생산에 대한 지출(단위 : 백만원)

항목	1997	1998	1999	2000	2001
총이출	1,804,730	2,140,837	1,846,372	2,018,706	1,951,244
국내수출	1,352,909	1,205,849	1,041,375	1,121,453	985,737
해외수출	451,821	934,988	804,997	897,253	965,507
총이입	1,742,317	1,901,915	1,723,568	2,014,615	2,323,114
국내수입	1,630,933	1,803,459	1,626,146	1,876,516	2,134,502
해외수입	111,384	98,456	97,422	138,099	188,612
자료: 통계청, (시도별)지역총생산량, 2003

○ 아울러 도소매업, 숙박·음식업 등 소위 자영업자 등 소규모 풀뿌리 지역경제 주체인 종사자들의 부가가치 생산량이 저하되고 있으며 이는 자본화되고 있는 산업의 추세이며 외부와의 교역량이 늘어날수록 보다 더 자본이 집중된 대규모 서비스업과 경쟁하여 쇠퇴할 수 밖에 없는 구조가 되어 가고 있는 것도 제주경제의 문제점으로 지적되고 있다.

<표 13> 지역별 자영업자 비중 한국은행 제주본부 2006 주 : 2005년 기준

전국	서울	부산	대구	인천	광주	울산	경기	강원	충북	충남	전북	전남	경북	경남	제주
27.0	23.6	24.6	28.1	21.8	24.0	22.9	24.3	31.7	30.4	34.2	34.4	39.8	34.9	30.0	35.3

자료 : 통계청 고용통계 (한국은행 제주본부) 2006

제3장 해양문화자원 분포 현황

1. 해양의 개념

1)해양의 개념 및 현황

○ 지구상의 물은 바닷물이 약 97%로 거의 대부분을 차지하고 있으며, 지구표면의  71%가 바다로 되어 있다.  해양은 북반구 보다 남반구에 더 많이 분포하고 있으며 해양은 편의상 대양과 부속해로 구분하고, 부속해는 지중해와 연해로 구분한다.

○ 우리나라는 크게 동해해역, 서남해해역, 서해해역, 제주해역으로 구분한다. 연안의 범위는 연안 해역과 연안 육역으로 구분한다. 연안 해역은 바닷가와 영해로 하고 연안 육역은 해안선으로부터 최대 1㎞의 범위 안에서 연안통합관리계획에서 정하는 육지와 무인도서를 대상으로 한다.

○ 삼면이 바다에 접해있는 우리나라의 경우 전인구의 약 30%가 해안유역에 거주하고 있으며, 1만 2천㎞에 달하는 해안선과 리아스식 해안구조, 세계 5대 갯벌자원(갯벌면적 : 2,400㎢), 360여개의 해수욕장과 2,240여개의 어항과 포구, 3,200여개의 도서, 세계 주 항로에 위치한 항만 등은 해양국가로서의 천혜의 지리적 요건이다. 우리나라 관할해역의 해양생태계 생산력은 약 100조원에 이르는 것으로 추정되고 있다. 또한 우리나라 해안 특성은 그 지세, 기상, 해상 등 자원특성이 모두 다르게 분포하고 있다.

김민철(2007), ‘한국 도서관광의 매력요인 분석’, 한양대학교대학원 박사학위논문, p.1.

○ 제주해역은 쿠로시오해류로부터 분파된(대마난류수)와 냉수계수(황해저층냉수) 그리고 연안계수(중국대륙연안수, 한국남해연안수)를 들 수 있다. 이중 가장 큰 영향을 미치는 해류는 대마난류로서 이 해류는 쿠슈 서쪽을 따라 북상하면서 일본 고오또와 제주도 사이를 통하여 대한해협을 지나 한국의 동해로 유입되는 해류이다.

○ 제주도 주변의 해류는 대체로 동계형(11월~익년 5월)과 하계형(6월~10월)로 구분 할 수 있다. 동계형의 특징은 고온, 고염분의 대마난류수가 제주도 주변의 모든 해역에 영향을 미친다. 반면 하계형은 대마난류수의 분포 범위가 축소하기 시작하여 8, 9월에는 이 해역의 대마난류슈가 소멸하게 된다. 이때 제주도 서쪽 해역의 중저층에 중간난류수 및 혼합수가 그 자리를 메우게 되고 표층에는 저염분, 저밀도수인 중국대륙연안수가 덮게 된다.

○ 제주도 연안의 최저 평균 수온은 15.5~14.0℃로 출현 시기는 2월 하순부터 3월 중순 사이이며, 최고평균 수온은 25.0~27.0℃로 8월중에 나타난다. 수온의 변화는 겨울에는 큰 변화를 보이지 않으나 5월부터 1~2℃ 정도로 상승하기 시작하여 7월부터 급격하게 상승한다.

부산사이버해양박물관 홈페이지(http://seaworld.busan.go.kr)

○ 제주도 주변 바다 밑에서 생육하고 있는 해조류는 남조류 11종, 녹조류는 48종, 갈조류는 68종이며 홍조류가 205종으로 총 335종이 보고되었으며, 최근의 단편적인 보고 등을 감안하면 많은 종이 추가 되었을 것으로 사료된다. 제주도내 마을어장에서 생산되는 주요 해조류는 미역, 감태, 톳, 우뭇가사리, 갈래곰보 등이 있다. 제주도 주변에 서식하거나 출현하는 어류는 총 3강 44목 150과 513종으로 우리나라 전체 출현 종수 1,038종의 50% 이상에 해당하는 많은 종들이 제주도 해역에 출현하고 있다.

국립수산과학원 제주수산연구소(2007), 『2006년․2007년 제주해역 해중림 조성사업 보고서』, 제주특별자치도, p.19.

전게 홈페이지(http://seaworld.busan.go.kr)

○ 제주도 해안선의 길이는 부속 섬들의 해안선을 포함해 총419.95㎞이다. 제주 본섬이 308.32㎞이고 추자도와 63개 부속 도서의 해안선이 111.63㎞이다. 이중 자연해안선은 370.19㎞이며 방파제 축조 등으로 인한 인공 해안선은 49.85㎞이다.

○ 제주도 해안 곳곳에는 계절풍의 영향으로 바다로부터 바람에 의해 운반된 해안성모래로 이루어진 소규모 사빈이 소규모로 발해 있으며, 동남계절풍에 의해바람의 방향과 유사하게 배열된 사구를 형성하고 있는 곳도 있으며 동북부 해안지역은 대규모의 사구층을 형성하기도 한다. 제주도의 남부해안지역해안선은 전체적으로 융기형해안지형의 특성을 보여주고 있으며, 모슬포 일부 해안지역은 해안단구의 특성을 보여주기도 한다.

○ 제주도 양식업은 지형상 내만이 없고 외해에 접해 있을 뿐만 아니라 태풍, 계절풍의 영향등과 해안지형의 입지적 여건으로 과거에는 발달하지 못하였으나, 현재에는 어류양식에 적합한 지하해수를 활용하는 육상양식업과 종묘생산업 중심으로 활발하게 개발되고 있다. 넙치양식이 가장 많고, 최근에는 수조식 전복양식과 같은 패류 및 기타 양식이 등이 실시되고 있다.

○ 어촌공간은 바다와 땅으로 구성되며, 어촌 공간의 구성요소는 어장, 어항, 어촌 등으로 구분 할 수 있다. 어장은 하루동안에 작업을 마치고 돌아올 수 있는 거리에 있는 연안어장과 그렇지 않은 근해 어장으로 구분할 수 있다. 연안어장은 마을어업이 이루어지는 곳으로 어장에서 제일 가까운 마을의 어촌계에 속해있다. 어항은 어업의 근거지로서 어선의 안전한 정박을 위한 시설과 어선 및 어구 정비시설, 제빙시설, 선원의 휴식공간, 어업활동조직의 공동시설 등을 포함한다. 어촌은 어항 가까이에 밀집함으로써 집촌을 형성한다.

○ 어촌공간과 어업활동의 관계는 아래의 그림처럼 도식화 할 수 있다. 그림에서 알 수 있듯이 어촌공간과 어업활동은 내부구조의 변화와 기능변화에 따라서   공간과 어업활동의 관계까지 영향을 미치게 된다.

< 그림 4> 어촌공간과 어업활동의 관계

				어촌공간	← →	어업활동
				어업공간과 생활공간이 면함	↘
내부구조	←				↙	어업관련 활동의 해안 인접
				해안에 인접하는 집촌	↖
					↗	공동 이용과 공동 작업
기능변화 (관광촌화)	←			어업공간의 특성	↘
					↙	시․공간적 제약
				생산활동의 병존

자료 : 송경언(2002), ‘제주도 어촌의 관광지화와 공간이용 변화과정에 관한연구’.서울대학교 지리학박사학위 논문.

○ 어업가구 인구 비율을 살펴보면 제주지역은 전국의 9.5%를 차지하고 있으며, 어가인구는 19,186명으로 전국 대비 9.5%를 차지하고 있다.

○ 잠수 인구는 2000년 5,789명에서 2007년 5,279명으로 약7년 사이에 510여명이 감소하는 추세를 보이고 있다. 연령대별로 살펴보면 2000년에는 30세미만이 전체 종사자의 0.1 %를 차지하고 있으나  3003년 이후에는 한명도 없는 실정이다. 이러한 결과를 놓고 볼 때 고령화가 급속히 진전되고 있으며, 나아가 고령인구의 물질능력 감퇴로 인한 자연 퇴출이 발생하면서 잠녀 인구의 감소를 만드는 주 원인으로 작용하고 있다.

<표 14>잠수인원 현황

구분		2000	2003	2004	2005	2006	2007
연령구성비율(%)	30세미만	0.1 (3)	- (2)	- (1)	-	-	-
	40~49세	22.1 (1,282)	14.6 (824)	14.6 (825)	12.9 (718)	9.6 (518)	6.7 (356)
	50세이상	77.8 (4,504	85.4 (4,824)	85.4 (4,824)	87.1 (4,827)	90.4 (4,888)	93.3 (4,923)
잠수 수(명)		5,789	5,650	5,650	5,545	5,406	5,279

자료 : 제주발전연구원(2008), 『마을어장 이용에 따른 어촌계와 주민간 갈등해소 방안』을 참조 재구성

2)기후변화와 해양문화

○ 기후변화의 영향은 연안과 도서, 산악 지역 등 기후에 대한 의존도가 높은 지역일수록 기후변화에 취약하다. 기온 상승, 물 부족, 해수면 상승, 생태계 변화, 기상재해 등이 가져올 영향과 취약성 평가를 토대로 적응력을 향상시키고 대책을 마련해야 한다.

○ 기후변화는 삶과 문화환경의 변화를 수반하게 될 것이다. 특히 제주는 섬이라서 역사적인 맥락에서 본다면 바람길 물길 따라 문명의 교류가 이루어져왔다. 지금 물길과 바람길이 바뀌면서 육상과 해상의 생태계의 변화도 이루어질 수 밖에 없을 것이다. 전통적으로 제주연근해에 서식하는 토착적 어류와 자생식물의 변화가 뒤따를 것이다. 기후환경의 변화에 의해 환금성 농작물의 종류도 외래종이 다수 유입될 개연성이 높다,

○ 해수면 상승은 지난 20세기 동안에 평균 10~20㎝ 높아졌으며, 제주해역의 경우 해수면 상승은 지난 40년간 22㎝상승하였고, 이는 세계 평균의 3배 높은 수치이다. 기온상승의 경우에도 지구온도는 100년간의 관측된 지구온도 상승폭보다 2~10배 클 뿐만 아니라 지난 10,000년간의 변하보다 훨씬 더 빠르게 진행될 것으로 예측되고 있다. 온실가스와 에어로솔 농도가 2000년 수준으로 일정하게 유지된다 하더라도 0.1℃/10년 비율로 온난화가 진행될 것으로 예상하고 있다. 이처럼 지구온난화로 인하여 나무의 조기 개화, 새들의 조기 산란, 곤충 및 식물 서식지 변화, 연안어장의 백화현산 증가, 생물다양성 감소 등 생태계도 서서히 변화하게 된다.

환경종합서비스, 환경부 홈페이지(http://www.me.go.kr/kor/)

○ Brith Columbia 대학의 Sea Around Us Project 조사연구에서 지구 온난화에 따른 해수면 상승으로 인해 어류들이 북쪽으로 한류를 찾아 올라감에 따라 열대 지방의 어획량이 감소할 것으로 추정하고 있다. 또한 물고기들이 온도에 민감한 성향에 기인하여 변화하는 온도에 적응하지 못하고 멸종하는 어종도 상당수가 있는 것으로 추정, 대신에 북유럽의 경우 2055년까지 30%에서 최대 70%까지 어획량이 증가할 것으로 기대하고 있다.

지구환경동향(2009-10호), 환경부 홈페이지(http://www.me.go.kr/kor/)

○ 특히 제주는 관광의존도가 높은 지역으로서 기후변화가 민감하게 자연과 인문환경에 작용하여 관광자원을 변화시키고, 관광활동과 목적지에 대한 소비자의 선호도가 바뀌고 관광 이동경로의 변화까지 유발할 수 있다.

○ 기후변화는 온실가스 배출 규제로 관광사업자의 원가 및 소비자의 여행비용 증가 등에 따라서 국내외의 관광이동 흐름이 계절적․지리적으로 재편될 것이다.

○ 자연적인 요소뿐만 아니라 녹색성장으로 변화된 생활환경까지도 관광의 자원으로 활용할 수 있도록 하는 생활문화관광으로 전환하기 위해서는 종합적인 대처방안과 장기적인 관점에서 생존전략을 수립해야한다.

○ 최근 활발하게 추진되고 있는 녹색관광은 경제구조 및 생활환경의 변화에 따라 잠재적 관광객의 관광에 대한 인식변화와 관광행태의 변화를 초래할 것이라는 예측에서 출발하고 있다. 내적으로는 기후변화에 따라 1차 산업의 구조와 내용 변화, 주민의 삶의 내용 또한 친환경적 생활로의 전환을 추구함으로서 관광환경․문화생태계의 변동을 초래하게 된다.

2. 제주해양문화

1) 역사적 배경

○ 탐라국은 기원후 500년 전후하여 형성되었다고 알려지고 있다. 문헌 기록을 통해 해외 교역의 사례를 살펴보면, 탐라국 백제에 토산물 바침(『三國史記』百濟本紀 文周王 2年), 탐라국 일본에 사신파견(『三國史記』新羅本紀 文武王 1年), 일본에 왕자 姑如파견해 조공(『日本書紀』 天智紀 6年), 탐라국 고려에 토산물 바침(『高麗史』․『高麗史節要』 太祖 8年)등의 기록을 통해서 탐라는 독자적으로 주변 국가와 외교관계를 만들어 나가고 있음을 알 수 있다. 이후 1105년에 이르면  ‘고려에 영속되어 탁라를 탐라군으로 고침’(『高麗史』元宗世家 12년)이라는 기록을 통해 탐라의 독립국가의 지위는 소멸되고 고려의 군현체제에 편입되었다.

○ 이후 삼별초의 대몽항쟁과 원(元)의 목마장으로써 직접 통지를 받게 되면서 문화적 습합의 과정을 겪게 된다. 조선시대는 출륙금지령(인조7년, 1629년)에 흉년과 과도한 공물진상 등으로 타지방으로 이주 또는 도피하는 자가 속출하여 섬의 방위에 어려움이 뒤따르자 시행하였으며 이 제도에 따라 순조 말까지 200여 년의 출륙금지는 육지부와의 교역과 문화교류를 차단하여 제주의 문화가 타지방의 문화와 차별성을 온존시키는 역할을 하기도 했다.

○ 지금까지 개괄적으로 제주지역문화의 역사적 흐름을 살펴보는 가운데제주는 ‘섬’이라는 환경적 요인에 의해 다른 지역과 다른 제주만이 갖는 문화적 동질성과 특성을 보여주고 있음을 알 수 있다. 첫째, 역사적 맥락에서 본다면 ‘탐라’라는 고대 국가에 대한 정서적 친밀감을 보여준다는 점이다. 둘째, 외세의 침탈과정에서 주체적 시각을 유지하게 된다. 몽고의 침략과 제주 직접 통치의 과정에서 삼별초에 대한 몽고와 고려조정, 심지어 삼별초까지 제주도민의 시각에서는 수탈자일 뿐이라는 관점이 자주 드러난다. 조선시대의 출륙금지에 따른 문화적 고립화와  신당 철폐를 추진하지만 끝내 제주가 갖는 ‘신들의 고향’이라고 불릴 정도의 풍부한 민속신앙의 맥을 절단할 수 는 없었다.

○ 지리적 측면에서 동아지중해의 핵심에 작지만 효용성 있는 해양센터의 역할을 하는 것이 제주도이다. 254만 평방㎞의 넓이는 고대의 해양소국가로서는 충분한 크기이며 바다 한가운데 있어서 상대적으로 독립성을 유지할 수 있었다. 또한 해양조건의 측면에서는 해발 195m의 한라산이 자리하고 있어 주변 해역을 항해하는 선박들에겐 자기 위치를 측정하고, 항로를 결정하는데 매우 이상적인 등대 역할을 했다. 육지들로 둘러쌓인 바다 한가운데에 있는 유일한 섬으로서 중간 정거장 기능과 함께 피항지로서 적합한 곳이기도 했다.

윤명철(2007), 『바닷길과 별자리로 읽는 탐라문화』,동아지중해의 해양문화와 21세기 제주도의 위상과 역할, 제주민예총, p.51.

○ 제주지역은 사면이 바다로 둘러싸인 섬의 분리성과 여름철 태풍이 한반도로 진입하는 입구에 위치하고 있으며, 흑조(黑潮) 해류가 흐르는 길목을 차지하고 있다. 1928년 제주시 산지항 부두 공사 때 인근의 해안 절벽에서 중국 한대(漢代)의 오수전 화폐 등이 출토되었다. 이 화폐와 같은 종류의 화폐들이 중국의 동북방과 우리나라, 일본에서도 발견되고 있어 물물의 전파와 문물 교류가 폭넓게 이루어져왔음을 증명하고 있다. 이처럼 역사적으로는 바닷길을 따라 문명이 이동하였으며, 제주는 동아지중해의 해양 요충지로서 제주 섬을 중국본토는 물론 서남해안까지 연결되는 해양 교류 거점으로서의 역할을 하고 있었다.

○ ≪삼국지(三國志≫ 위서(魏書) 동이전(東夷傳) 한(韓)의 항목 말미에는 ‘주호(州胡)’에 관한 내용으로, ‘주호가 있다. 마한의 서해 가운데의 큰 섬 위에 있다. 그 곳 사람들은 조금 체구가 작고 언어도 한(韓하)과 같지 않다. <그들은> 모두 머리를 깍아서 마치 선비족(鮮卑族여)과 같다. 단지 <그들은 가죽옷을 입었으며 소와 돼지를 즐겨 길렀는데, 그들의 옷은 위에는 입고 아래는 없어서(有上無下) 거의 나체와 같다.<이곳 사람들은> 배를 타고 바다를 왕래하며 중한(中韓)과 교역을 한다,’라고 언급되어 있다.

고창석(2007), 『耽羅國時代史』, 서귀포문화원, p.29.

○ 탐라인들은 흑조해류가 대마도 해협에서 서쪽으로 꺽이어 반전된 순한해류가 우리나라 연안을 따라 황해로 흐르므로 탐라 사람들이 탄 배가 폭풍을 만났을 때, 이 회류(回流)를 타고 송나라 쪽으로 흘러가거나, 혹은 일단 남방으로 흘렀던 것이 다시 또 이 회류로 흘러가 북상하므로 일본 등지에도 표착하는 일이 있었던 것이다.

고창석(2007), 『耽羅國時代史』, 서귀포문화원, p.77.

○ 신화와 문헌에 나타난 제주의 해양문화를 살펴보면 삼성신화에서는 한라산 북쪽 모흥혈(毛興穴)에서 삼신인이 출현하였다. 이들은 동해안으로부터 떠와서 바닷가에 머물러 있는 옥함에서 벽랑국의 세 처녀가 출현하여 삼신인과 세공주가 결혼한다는 기록이 <영주지>(瀛州誌 ) 등에 나타나 있다.

○ 해양문화  관련, 탐라의 선박건조 기술은 몽골에서 탐라로 하여금 배 1백척을 만들게 한 것을 봤을 때 당시 탐라의 입지적 조건이 선박 건조에 유리했을 뿐만 아니라 그 건조 기술에 있어서도 우수했기 때문이었다. 그것은 현종 2년(1012)에 대선 2척을 고려에 바친 적이 잇고, 문종 12년(1053)에는 송나라와 국교를 재개하기 위해 탐라․영암 등지에서 재목을 베어 큰 배를 만들려고 했다. 이러한 사실은 대형 선박이 없이는 불가능한 일인 것이며, 항해술에 있어서도 뛰어났음을 반영하는 것이다.

전게서, p.81.

○ 탐라는 생존을 위하여 때로는 고구려, 백제, 신라와 싸우기도하고 화친하고 때로는 예속하면서 1,300여년간 해양국가로서의 정체성과 체계를 유지하여 왔다. 탐라의 역사는 바다의 역사이다. 신숙주가 쓴 <보간재집>이라는 문집에서 ‘이에, 주(州)의 서쪽은 중국의 명주(明主)에 다다르고, 동으로는 일본의 구주(九州)에 이르며, 남쪽으로는 유규제도에 통한다.’라고 하여 지금까지 제주도가 세계의 끝자락에 떠 있는 섬이라는 인식 범위를 벗어나서 바다를 통하여 다른 나라 또는 지역과 교통하고 있음을 보여주고 있다.

고용희(2007), 『바닷길과 별자리로 읽는 탐라문화』, 고대의 뱃길과 탐라의 해양교류, 제주민예총, pp.29-35.

<그림 5>탐라주변의 항로

자료 : 윤명철(2007), 『바닷길과 별자리로 읽는 탐라문화』,동아지중해의 해양문화와 21세기 제주도의 위상과 역할에서 인용.

○ 특히 탐라의 덕판배는  두개의 돛대를 달고 주로 바람을 이용하는 풍선으로 덕판은 뱃머리의 받침대를 가리킨다. 조선시대에는 덕판배를 이용하여 전라남도 강진과 일본을 드나들던 연륙수단으로 사용됐는가 하면 여객. 화물수송 및 일부에선 고기잡이 배로 쓰였다. 그러나 동선의 발달로 모두 사라졌지만 `96.10.16일 원형 그대로 복원 되어 남제주군 성산읍 시흥리 바닷가 에서 진수식을 가졌다.

○ 조선시대의 기록인 세종실록(세종 3년)에 나타난 기사 가운데 진상품 목록에 대한 내용을 살펴보면 올 미역, 둥근 전복, 잡아 늘린 전복, 가닥 전복, 두들긴 전복, 오징어 등이 포함되어 있어 당시에도 제주지역에서는 다양한 해산물리  채취되고 있음을 알 수 있다.

2) 제주의 해안경관

○ 제주는 마카오, 홍콩, 발리 등 국제적인 관광휴양지와 생존경쟁을 벌이고 있다. 어느 섬 관광지가 더 좋은가에 대한 기준은 다양하지만 경쟁력 있는 섬들의 공통적인 것은 소프트웨어의 차별화도 중요하지만 훌륭한 경관 자원이 효율적으로 관리되고 보존되고 있는가?에 달려 있다.

○ 제주 섬은 한반도처럼 산맥이 형성되거나 하천과 계곡에 의해 지형이 뚜렷하게 구분되지 않는 곳이다. 오히려 한라산을 중심으로 작은 골짜기와 오름들에 의해서 완만한 등고선을 보여주고 있다. 과거에는 지역 주민의 삶의 공간을 연결하는 도로의 개설도 완만한 경사지역을 구불구불 서로 이어가며 삶의 공간으로 물자와 정보가 소통되었다. 지형에 순응하는 개발방식이었다.

○ 용천수를 중심으로 형성되기 시작했던 해안가의 자연 부락의 경우에도 직선형 보다는 해풍과 파도의 피혜를 최소화하면서 자연과 공존하는 마을 구조를 보여주고 있다. 이후 고려말에 왜구의 잦은 침입으로 인하여 상당수의 취락이 내륙으로 옮겨가게 된다. 또 한번의 큰 변화는 일제시대에 이르러 제주의 농수산물을 손쉽게 육지부로 반출하기 위하여 해안선을 따라 도로가 개설되면서 해안부락은 경제활동의 중심지로 자리하게 된다.

한국건축가협회 제주지회․제주대학교 건축학부 건축디자인전공(2002), 『제주의 마을 공간 조사보고서』, 한국건축가협회 제주지회, pp.27~28.

○ 해안경관의 변화를 제공하는 또 다른 원인은 1992부터 추진되고 있는 해아도로 개설사업으로 인해 해안마을이 가지고 있는 원래의 모습이 조금씩 변하고 있다. 적어도 1970년대 전반까지만 해도 아름다운 전통적 경관을 그대로 간직하고 있었다. 마을의 역사를 알 수 있는 풍부한 전설, 그리고 비바람을 이겨내기 위한 삶의 지혜가 고스란히 남아있는 해안마을이 수없이 남아 있었던 것이다. 그러나 90년대 중반 이후부터 갑작스럽게 팽창하는 토목공사는 제주의 해안마을과 해안경관을 너무 쉽고 간단하게 바꾸어 버렸다. 관광자원개발이라는 명목으로 해안도로를 개설하면서 오히려 아름다운 해변경관을 파괴했고 해안마을의 많은 역사적 문화경관을 훼손했다.

전게서, p.33.

○ 향후 개발의 과정에서 해안 경관을 유지하면서 경제적 가치를 동시에 추구하기 위해서는 경관의 자원적 가치에 대한 검토가 뒤따라야 할 것이다. 예로서 해안가 주변에 위치한 양식장의 경우에도 생물학적 영향성 검토와 함께 아래의 <표  15>에서 제시하듯이 양식장 어업장의 경우 유형별 세부지침을 만들어 해안경관적 요소에 대한 점검과 관리가 필요하다.

<표 15>양식장/어업장의 경관관리 세부지침

배치/입지/지형	- 자연지형의 레벨을 이용한 배치권장(지형을 이용한 지중화 권장) - 주요 해안도로변으로 시각적 개방감을 확보 위해 개방지수 기준 적용(조망축 방향에서 건축물군 정면으로 개방지수 일정 % 이상 되도록 유도)
규모	- 해안의 대규모 건축물의 경우 주동길이를 제한, 형태분절 - 지나치게 큰 시설물은 경관심의를 받도록 함
외부공간	- 양식장 담장 설치와 담장에서 지정거리 이격으로 경관관리
외관	- 양식장 디자인 재료의 자연재료 사용(예:이중외피, 목재루버) - 형태적으로 자연적인 형상이나 주변환경과 일정거리 이격하거나 자연재료를 사용하여 차폐함(지형을 이용한 외관 및 공간설계 권장)
재료/색채	- 기본적으로 주변환경과 어울리는 자연색을 원칙으로 함 - 슈퍼그래픽 지양, 자연재료/색채 사용 권장

자료 : 대한주택공사 주택도시연구원․한국예술종합학교 도시건축 연구소(2009), 『제주특별자치도 경관 및 관리계획 수립 연구』.

○ 생업의 현장이면서 삶의 공간이라는 관점에서 해양문화, 해양생태계, 해안선에 대한조압적인 안목에서 원형을 보존해야하는 부분과할용을 허용해야하는 범위를 제시해야 한다. 그에 따라서 세부적인 관리방안 수립이 필요할 것이다. 특히 관광지 개발시 식재수종은 해당 마을과 인근지역의 특성을 잘 반영하는 권장수목 범위에서 식재 할 수 있도록 해야 하며, 제주를 대표하는 ‘변시지 화백’의 그림에서 드러나듯, 해안가에 자송하는 해송림은 제주해안의 대표적인 경관자원이므로 우선적으로 보호하고 나아가서 훼손된 해송림의 식생을 복구 할 필요성이 있다. 또한 지금 개설된 해안도로의 문제에 대한 면밀한 검토를 바탕으로 해안일주도로 신설 규제는 마땅하며, 오히려 불필요한 해안도로의 원형복구를 위하여 복구방안 수립이 요구된다. 어촌체험․생태체험이라는 계획 속에서 추진되는 다양한 해변산책로의 경우 노선과, 폭, 재료 등에 대해 합리적인 시설 기준제시 및 지역 특성에 적합하게 설치되어야 한다. 제주의 해안경관은 제주를 대표하는 경관으로서 지역주민의 삶이 지속적으로 투영되는 해양문화의 발전을 위한 물적 ․문화적 토양이다.

3. 제주의 해양문화자산

○ 제주도내에는 유형과 무형의 자산뿐만 아니라 다양한 생활민속 자산이 산재해 있다. 이들 자원 보존 실태는 일부는 국가지정 문화재의 형태로 일부는 지방문화재 및 민속자료로 지정되어 보존되고 있다.

○ 제주특별자치도내의 해양문화콘텐츠 관련 시설로는 여가시설인 해수욕장, 해녀박물관, 자연사박물관, 제주민속촌, 바다박물관, 조가비박물관 등 주로 박물관유형이 대부분이다.

<표 16 >제주의 유․무형 해양문화 시설 및 지정관리 현황

구분		이 름	소재지	비 고
사립종류	무형	해녀노래	제주시 구좌읍 행원리	도지정, 무형문화재
		멜 후리는 노래	제주시 구좌읍 김녕리	도지정, 무형문화재
		영감놀이	제주시 구좌읍 행원리	도지정, 무형문화재
	유형	칠머리당 영등굿	제주시 건입동	국가지정,무형문화재
		제주해녀박물관	제주시 구좌읍 세화리	도립
		제주민속자연사박물관	제주시	도립
		제주민속촌박물관	서귀포시 표선면 표선리	사립
		바다박물관	서귀포시 성산읍 시흥리	사립
		조가비박물관	서귀포시 성산읍 시흥리

자료 : 제주발전연구원(2006), 『제주지역 해양문화콘텐츠 개발을 위한 기초연구』에서 인용, 연구자가 재구성

<표 17 >제주도 해양문화 관련 자산 현황

구분	종류
유형	원담, 방사탑, 진성, 포구, 연대, 환해장성,소금밭, 도대불,불턱,테우,에왁․망사리,물통,해신당, 물옷, 빗창․정개호미
무형	해녀,해녀노래, 멜후리는 소리, 영감놀이
생활 민속	음식(갈치호박국, 자리회․자리물회,옥돔구이,생선회,성게국,전복죽, 몸국,해물뚝배기)

1)제주도내 유형의 해양문화자산

□ 원담

- 제주의 바닷가에는 육지부의 대나무나 갈대를 이용한 독살과 같은 기능을 하는 ‘원’ 또는 ‘개’라고 부르는 돌그물이 이곳저곳에 조성되어 있다. 이를 통칭 ‘원담’이라고 부르는데 밀물과 썰물의 차이를 이용한 원시적인 어로장치이다. 이 원담을 이용하여 수확하는 대표적인 어종이 멜(멸치)이다. 원은 입지조건을 고려하여 축조했고, 조간대 위치를 생각하며 담을 쌓았다. 제주바당의 원은 저마다의 이름을 가지고 있는데 원의 명칭을 통해서 원에서 잡히는 어종이나 또는 원의 위치 등 특징적인 요소를 파악 할 수 있다.

<표 18> 원의 뉴래 및 명칭

분류기준	명칭	지역	이유
물고기	큰 광애통 족은 광애통	구좌읍 하도리	광어들이 많이 몰려듦
	죽통	우도면 천진리	죽(까치상어)이 몰려드는 원
	멜통	표선면 토산리	멸치가 많이 몰려 듦
	우럭원	제주시 도두동	우럭이 많이 몰려 듦
지명	마농개	조천읍 신흥리	꿩마농이 많은 지역
	먹돌난개	조천읍 조천리	주위에 먹돌이 많음
환경조건	모살원	우도면 비양동	원안 바닥에 모래가 많음
	작지원	제주시 도두동	원안 바닥에 자갈이 많음
바람	마보름원	우도면 비양동	마파람이 불면 고기가 많이 모려옴
조류	절잔개원	안덕면 사계리	절(파도)이 잔잔한 원
사람이름	여백이원	대정읍 상모리	여백이란 사람 주도로 원축조
원생김새	도고리원	제주시 삼양1동	원모양이 도고리를 닮음
역사	모술원	대정읍 하모리	마을 사람들이 공동으로 만든원

자료 : 金宗錫(1998), 「제주도 전통사회의 돌(石)문화- 생활용구, 방어시설 및 사회적 기능체로서의 용도를 중심으로」, 제주대학교교육대학원 석사학위논문에서 인용 연구자가 재구성.

□ 방사탑

- 제주에는 예로부터 탑을 쌓아 마을의 액을 막으려는 민간신앙이 있었다. 해안이나 밭담 등에 세워진 방사탑이 그것이다. 방사탑이라는 용어는 연구자들에 의한 개념적 용어이고, 원래는 마을마다 각각이다. 통상적으로 널리 쓰인 명칭으로는 ‘마을탑’, ‘거욱대’, ‘까마귀’ 등 다양하다. 제주의 방사탑은 무심코 쌓아올린 돌무더기가 아니다. 흉년이나 풍랑 등 마을의 재앙이 되풀이되지 않도록 지관이나 심방의 조언에 따라 마을사람들이 쌓아 올린 기원이다. 방사탑은 육지부의 장승, 솟대, 미륵돌의 기능을 포함한 것으로 액운과 살을 막아준다는 풍수지리적인 ‘방사의 기능’과 함께 마을의 안녕과 수호, 전염병의 예방, 해상의 안전, 아이를 낳고 길러주는 소원기능까지 가지고 있다.

□ 진성

- 적들이 침입이 있을 때 신속하게 대응하기 위해 해안가 군사적 요충지에 군인을 주둔시키는 진성(鎭城) 이 있다. 모두 9개의 진성이  조성되어 있었으나 현재는 많은 부분 훼손된 것을 다시 복원하여 놓고 있다.

□ 연대

- 봉수는 횃불과 연기로 연락을 취하던 전통적인 통신체계이다. 원래 봉수대는 산 정상에 세우고 해안가 낮은 곳에는 연대를 세웠다. 그러나 제주도는 바다로부터 적들이 침입하기 때문에 둘다 바다가 잘 보이는 곳에 설치되었다.

□ 환해장성

- 제주도 해안을 방어하기 위해 제주도를 한바퀴 빙둘러 쌓은 성이 환해장성이다. 고려 원종때 삼별초가 제주에 들어오기 앞서 조정에서 제주를 방비하기 위하여 성을 쌓은게 지금의 환해장성의 시초이다. 환해장성은 일반적인 밭담과는 달이 바깥쪽은 높고 안쪽은 낮은 구조를 보이고 있으며, 일반적인 방어용 시설과 같은 모습을 보이고 있다. 자취가 남아있는 환해장성은 화북동, 고내리,북촌리,행원리,온평리,정도가 명맥을 유지하고 있다.

□포구(개)

- 제주의 섬은 육상은 물론이고 바닷가에도 온통 날카롭고 거친 바위 투성이기 때문에 자연적으로 형성된 포구는 드물다. 이렇게 주변에 흔하게 널린 돌을 쌓아 포구를 조성하여 어선이나 상선이 드나들도록 하였다. 이들 포구를 제주에서는 성창, 개, 개창 등으로 불리우고 있다. 포구는 육지와 왕래가 잦았던 화북이나 조천포처럼 큰 포구들도 있었지만 테우나 작은 어선을 묶어두는 작은 포구(개)들이 있었다. 마을마다 생활구역에 따라서 여러개의 포구(개)를 간직하는 경우를 흔히 볼 수 있었다. 이 포구는 앞바다의 수중 암초(수중 지형)에 익숙하지 않으면 드나들기 힘들기 때문에 배를 운항하는 능력과 함께 자신의 위치를 주변 지형과 대조하면서 확인하는 지혜가 필요했다. 지금은 해안개발과 어업종사자의 감소 및 어로방법의 변화 등에 떠밀려 큰 포구들만 남아있고 작은 포구는 거의 소실되고 있다.

□ 소금밭

- 우리나라에서 소금을 제작하는 방식은 크게 해수를 가마솥에 넣고 끊이면서 소금을 제조하는 방법과 강렬한 태양열과 바람을 이용하여 수분을 증발시켜 염전에 소금을 침전시키는 방식이 있다. 제주지역에서는 전자의 방법을 사용하여 수금을 제조하였다. 소금을 제조하는 과정은 구엄리 처럼 암반위에서 소금을 제작하는 방식과 서귀포시 시흥지역 처럼 바닷가에 모래나 흙을 뿌리고 그 위에 바닷물을 부어주면서 염분을 농축시킨 다음에 끊여서 소금을 만드는 방법이 있었다.

□ 도대불

- 제주의 해안마을에 등대가 세워지기 이전에 고기잡이 나간 배들이 밤 뱃길을 밝혀주는 지금의 등대와 같은 역할을 했던 시설이다. 탑을 쌓고 그 위에 등잔을 올려놓을 수 있는 구조로 만들어져있다. 도로개설과 포구의 증축 과정에서 많은 도대불이 훼손되었으나 지금도 북촌리, 김녕리 등 일부 지역에는 남아있다.

□ 불턱

- 해녀들이 물질하기 전에 옷을 갈아입거나 물질이 끝나 후 추운 몸을 녹이기 위해 불을 바닷가에 돌담으로 둘러쳐진 공간이다. (움푹 파인 곳에서 자연스럽게 불을 피우는 불턱도 있음)  불턱은 작업장에서 가까운 곳에 위치하고 있으며, 바람을 피할 수 있는 지형을 골라 만들어진다. 불턱에선 마을과 집안의 크고 작은 이야기가 오고가며 서로의 정보를 나누는 공간이기도 했다.

□ 테우

- 테우는 통나무 9~10개를 엮은 떼배로 자리돔을 잡거나 거름용 해조류를 캐는데 이용하였다. 사용하지 않을 때는 갯바위에 올려놓아 말려야 부력이 뛰어났다.

□ 태왁․망사리

- 해녀들이 바다 작업을 할 때 몸을 의지하는 용기다. 박을 늦가을까지 완전 영글게 한 다음 꼭지 부분으로 조그만 구멍을 뚫어 속의 씨앗을 깨끗이 빼내어 뚫린 부분을 마감하면 물위에 가볍게 뜨므로 수심이 깊은 곳에서 작업하고 나와 의지하는데 안성마춤이다.

- 망사리는 테왁 밑에 메달아 수중에서 채취한 해산물을 넣어두는 도구로서 미역을 채취하는 망사리와 전복을 채취하는 망사리는 크기와 성글기가 다르게 제작된다. 소라나 전복을 채취하는 물질을 헛물질이라 부르고 이때 사용하는 망사리는 헛물 망사리라고 부른다.

□ 물통

- 제주도에는 삶의 필수요소였던 물통 흔적들이 마을 곳곳에 남아 있다. 용천수(솟어나는 물) 봉천수(인공으로 만든 우물)가 있으며,  용천수는 주로 해안마을에 집중되어 있다. 물통의 물은 윗쪽에서 솟아나는 물은 식수로, 그 다음은 야채씻기, 빨래하기, 그 아래는 목욕하기 등 물통의 한울타리안에서 다용도로 사용했다.

제주특별자치도․제주발전연구원(2009), 『제주여성문화유적100』,p.40.

□ 해신당

- 신당은 무속의 마을신을 모신 곳으로서 한마을에 한곳 이상 있다. 그 마을의 토지, 주민의 생산, 장적 등 모든 것을 차지한 본향당을 중심으로 기능별 신당들이 필요에 따서 생겨나게 된다. 지역마다 불리는 명칭은 할망당, 해신당, 돈짓당 등 다양하지만 기능의 측면에서 선박이나, 어부, 해녀의 수호신으로서 풍어와 안전을 기원한다.

□ 물옷(소중이․물적삼․물수건․까부리)

- 해녀들이 물질할 때 입는 옷은 바지와 웃도리가 일체형으로 된 물소중이(소중기, 소중이, 속곳을 도 불림)를 입고 그위에 물적삼을 입게 된다. 물소중이는 입고 벗기가 편하게 제작되고 얼룩이지는 것을 대비해서 짙은 색천에 물을 들여 사용했다. 머리에는 물수건이나 모자를 쓰고 물질을 해야 머리카락이 흔들려 채취 작업을 방해하는 것을 막을 수도 있고, 겨울철 추위로 부터 머리를 보호해주는 역할을 한다.

□ 빗창․장개호미

- 빗창은 길이 30㎝ 내외의 길쭉한 쇠붙이로 해녀들이 물속 바위에 붙어있는 전복을 떼어내는데 쓰인다. 빗창은 머리끝에 둥글게 끈을 달아 손을 넣어, 빗창을 잡았을 때 빠지지 않게 하고, 전복을 채취할 때 지렛대 역할을 한다.

- 장개호미는 낫의 일종으로 미역과 같은 해조류를 채취할 때 사용한다. 바닷물의 염분 때문에 녹이 슬어 자루가 빠지기 쉽기 때문에 자루 바깥쪽을 철서나 못으로 고정시켰으므로 농사용 낫과 구별된다.

2)제주도내 무형의 해양문화자산

□ 해녀노래

- 해녀들이 바다로 물질 작업을 나갈 때 부르는 노래이다. 이 민요의 가창 형태는 한사람이 메기는 소리를 하고 여러 사람이 받는 소리를 하는 경우가 많고 또는, 두 사람이 교대로 메기는 소리를 교창 또는 모방창으로 엮어 나가는 동안 나머지 사람들이 중간에 ‘이어싸’ 등의 후렴을 받는 식의 가창 형태도 많이 나타난다. 사설에는 해녀들의 삶과 작업과정이 잘 나타나있다.

제주도교육청(1995),『제주도민요지도곡집』,제주도교육청, p. 45.

□ 멜 후리는 노래

- 현재 구좌읍 동복리 여성들에 의하여 전승되고 있으며, 속도는 보통 빠르기로 가창되지만, 그물당기는 동작과 연결되어 조금씩 변한다. 사설내용은 대부분 멸치 후리는 작업과 관련된 내용이다. 한마디의 메기는 소리와 한마디의 받는 소리로 구성되어 있는데, 메긴ㄴ 소리와 받는 소리의 선율은 서로 다르다. 또한  가락이 안정되어 있기 때문에 거의 변함없이 반복하면서 전개되고 있다.

전게서, p.46.

□ 영감놀이

- 영감놀이는 두 형식의 굿에서 각각 다른 기능을 하며 굿중 놀이로 삽입되어 있다. 하나는 칠머리당 영등굿에서 용앙맞이가 끝난 뒤, 어부들을 위한 선왕굿으로 영감몰이를 하고 있으며, 이전에 함덕리 그물접에서 멸치를 몰아다 주는 말퉁이영감이라는 신을 위한 영감놀이가 있었던 것으로 보아 선왕굿에서 연행된다. 이러한 영감놀이는 풍어를 기원하는 의례로서의 놀이굿이다. 영감놀이의 또다른 하나는 도깨비 또는 영감을 조상으로 모신 집에서 미친 환자가 생기거나 어부나 해녀들이 아프면 치루는 두린굿에서 하는 경우가 있다. 이때는 영감을 환자의 몸에서 떼어내어 달래고 보내는 주술적 의례라 할 수 있다.

문무병(2003),『제주민속극』,도서출판 각, p.63.

3)제주도내 생활민속 자산

제주도청 홈페이지(http://culture.jeju.go.kr/contents/)

□ 갈치호박국 : 갈치호박국은 낚시로 잡아올린 갈치 특유의 은빛이 반짝이는 신선한 갈치를 토막토막 썰어 펄펄 끓는 물에 넣은 후 늙은 호박과 풋고추, 배추 등을 넣고 여기에 마늘을 약간 넣어 소금간을 하고 나서 먹는다. 갈치는 9월∼10월에 많이 잡히는데, 이때부터 맛이 들기 시작하여 겨울이면 최고에 이른다. 갈치국은 갈치를 넣어 끓인 후 호박과 야채를 넣으면 더욱 구수한 맛을 낸다. 호박 대신 솎은 배추를 넣고 끓인 갈치국도 맛이 좋다.

□ 자리회&자리물회 : 자리는 제주의 맛을 대표하는 바다고기로 제주도의 여름 식단에 반드시 오르는 명물 중의 하나이다. 자리는 자리돔이라 불리는 붕어만한 크기의 돔 종류로 칼슘이 풍부한 바다 고기이다. 5월부터 8월까지 제주도 근해에서 그물로 건져 올린다. 자리회는 지방, 단백질, 칼슘이 많은 영양식이며 물회, 강회, 자리젓, 소금구이 조림 등 다양하게 요리해 먹는다. 자리물회는 비린내가 없고 시원   하며 구수한 맛을 내는 특징 때문에 여름철 제주사람들에게 가장 인기가 높다.

□옥돔구이 : 맛이 은근하고 담백하여 한 번 맛본 사람은 누구나 다시 찾게 되는 옥돔은 제주도 연안과 일본 근해에서만 잡히는 어종이다. 제주에서는 주로 '생선' 또는 '솔라니'라고 부른다. 11월~3월중에 잡은 옥돔을 넓적하게 펴서 햇볕에 반쯤 말린 후 참기름을 발라 구워먹는 옥돔구이는 그 맛이 일품이다. 옥돔은 영양가가 높고 단백질이 풍부하여 허약 체질이나 병후 회복기 환자들이 죽으로 끓여 많이 먹는다.

□ 생선회 : 돔, 전복, 소라, 성게, 해삼, 문어, 한치, 멍게 등은 제주에서 제맛을 볼 수 있는 횟감이다. 이 중에서 횟감의 백미는 단연 돔이다. 갓돔은 바닷속 깊은 곳에 살면서 전복, 소라 등의 동물성 해조류를 먹고 산다. 그래서 살이 단단하고 쫄깃쫄깃한 반면에 값이 다른 돔에 비해 비싼 편이다. 갓돔 보다는 못하지만 많은 사람들이 횟감으로 즐겨 찾는 것이 황돔이다. 해조류를 먹고사는 고기인데 누런 바탕에 불그레한 비늘을 가지고 있다. 바닷고기 고유의 담백한 감칠맛과 입안에서 느껴지는 쫄깃함을 느낄 수 있다.

□ 성게국  :성게는 5월말에서부터 6월 사이의 제주바다에서 많이 잡힌다. 제주에서 자연 서식되는 성게는 보라성게로서 껍질을 깨면노란 살이 있으며, 달콤한 맛이 있고 단백질과 비타민,철분이 많아서 건강식으로도 좋다. 제주에서는 성게를'구살'이라고도 불러 성게국을 구살국이라고도 한다. 성게국은 미역과 함께 참기름으로 살짝 볶은 후 오분자기를 넣고 국을 끓이면 성게알은 노란빛을 더하며 순두부처럼 엉키어 담백한 맛이 난다.

□ 전복죽: 조개류 중에서 가장 값이 비싸며 여름철에 특히 맛이 좋은 전복은 옛날 진시황이 불노장생에 좋다하여 널리 구한 것 중의 하나로서 제주 전복은 옛부터 그 명성이 자자해 임금에게 바치는 진상품이었다. 전복은 체내흡수율이 좋아서 어린이나 노약자, 환자 등의 건강에 보양식으로 널리 알려져 있다. 전복죽은 전복을 얇게 썰어 참기름에 살짝 볶은 후 물에 불린 쌀을 넣어 죽을 끓이면 뽀얀 국물과 재료가 어우러져 담백하고 고소한 맛이 난다.

□ 몸국 : 몸은 원래 갈조류에 속한 모자반과에 속하는 바닷말인데 보통 모자반이라고 한다. 길이는 1-3m정도이며 가지를 많이 치고 줄기 밑둥의 뿌리로 바위에 붙어산다. 연한 것은 식용으로 이용하는데 제주에서는 몸을 된장에 무쳐먹거나 신김치에 버무려 먹기도 하지만 돼지 뼈를 달인 국물에 파를 썰어 넣고 신김치를 넣어 먹으면 돼지 고기국물의 느끼함 대신 구수하고 새콤하게 씹히는 김치와 해 초맛이 어우러져 특유의 배지근한 맛이 난다. 잘 익은 멸젓과 봄철 나물무침이나 동지나물김치를 찬으로 곁들인다면 더욱 더 제주의 고유 맛을 느낄 수 있다.

□ 해물뚝배기 :사면이 바다로 둘러싸인 섬 제주에는 신선한 해산물로 만든 다양한 요리들이 많다. 그 가운데 대중적이면서 비교적 값이  싸 제주사람들이 즐겨 먹는 것중의 하나가 해물뚝배기이다. 된장뚝배기와 비슷하나 전복새끼라고하는 오분자기와 조개, 성게알, 오징어, 새우 등 다양하고 신선한 해물과 두부, 쑥갓, 파 등 야채를 넣어 된장으로 맛을 내며 바다 내음과 해산물에서 우러난 국물이 된장맛과 어우러져 시원한 맛을 내는데 그 맛이 별미이다.

3. 해양문화관광 실태

1)문화관광

○ 관광개발의 패러다임은 1992년 유엔환경개발회의가 개최되어 지속 가능한 개발이 전 세계의 패러다임으로 부상하고, 1995년 세계관광기구와 유네스코 등이 ‘지속 가능한 헌장’을 제정하면서부터 환경자원의 적정이용, 문화다양성 존중, 경제적 편익 및 형평성을 추구하는 지속가능한 관광개발로 전환되었다. 하지만 우리나라의 경우 관광자원개발은 아직 개발과 보전의 이항 대립적 구도에서 탈피하지 못하고 있다.

문화관광부(2009),『저탄소 녹색 관광자원 개발 가이드라인』,문화관광부, p.11.

○ 21세기형 관광으로서 문화관광의 정의를 살펴보면

- 문화의 정의 : 매우 포괄적이고 광범위한 의미를 지니고 있으며, 결과로서의 문화뿐만 아니라 과정으로서의 문화도 관광자에게는 중요하다. 본고에서는 자연에 대립되는 인간의 활동과 그 산물 전체를 가리키는 것으로 정의 한다.

- 관광의 정의 : 관광의 정의는 레저, 비즈니스, 혹은 다른 목적으로 1년 이하의 기간 내에, 일상거주지를 떠나 여행하면서 체험하는 활동이라고 볼 수 있다.

- 문화관광의 정의 : 사전적 의미에서 ‘유적․유물, 전통공예, 예술 등이 보존되거나 스며있는 지역 또는 풍요로웠던 과거에 초점을 두고 관광하는 행위’,가 있지만 본고에서는 WTO의 개념 가운데 광의의 개념을 수용하고자 한다. WTO는 협의의 문화관광을 ‘공연예술을 비롯한  각종 예술 감상, 축제 및 문화행사의 참여, 명소 및 기념물위 방문, 자연․민속․예술․언어 등의 학습여행과 순례 등 문화적 동기에 의한 여행’으로 정의하고 있으며, 광의의 측면에서는 ‘개인의 문하수준을 향상시키고 새로운 지식, 경험, 만남을 증가시키는 등 인간의 다양한 욕구를 충족시킨다는 의미에서 인간의 모든 행동을 포함하는 것’이라고 정의하고 잇다.

<그림 6> 관광개발의 패러다임 변화

- 환경중심주의 접근

- 자연자원 보전

- 환경오염 관리

- 탄소경제시대

- 기후변화 완화 및 적응

- 에너지 및 자원 순환

- 환경자원의 적정 이용

- 문화 다양성 존중

- 경제적 편익 및 형평성

환경친화적 개발

저탄소 녹색관광

지속가능한 관광개발

자료 :  문화관광부(2009), 『저탄소 녹색 관광자원 개발 가이드라인』에서 재인용

○ 문화관광의 분류방식에 따라서는 학자마다  규정은 조금씩 다르겠지만 현지인의 생활양식을 생생하게 느끼는 관광으로서 관광객과 현지인의 접촉이 가장 많이 이루어지는 관광형태라고 볼 수 있다.

○ 따라서 자신이 경험했던 문화와 타인이 가지고 있는 문화체계를 비교함으로써 관광객은 세상에 문화적 다양성이 존재함을 인식하고, 나아가서 타인의 세계를 이해하여 새로운 창의적인 문화를 생성하는 관점에서 정의되어야 한다. 문화적 접촉과 체험을 통해 타 지역의 정치․경제․사회․예술 등 전반에 걸쳐 폭 넓은 이해를 촉진하는 방법이다.

○ 과거의 유물이나 유산 등 유형의 자산뿐만 아니라 정신세계와 사회체계 등을 포함하는 새로운 지역의 생활양식과 전통적 풍습 등을 체험 할 수 있는 관광이다. 때문에 문화가 관광목적지에 커다란 기여를 한다는 이유로 인해 관광객의 유치를 위한 마케팅의 도구로 적극 활용된다.

○ 마케팅의 관점에서 볼 때 문화의 중요성은  다음과 같다.

- 상품과 서비스의 가치가 평가되는 기준이 된다.

- 기업은 문화적 흐름을 거스를 수는 없고 적응해야만 성공 할 수 있다.

- 문화는 시장 세분화의 수단이 된다.

- 소비자 문화가 빠른 속도로 세계화 되고 있다.

2)해양문화관광

○ 세계화 시대에 세계의 도시들은 서로 유사해지고 있다. 오히려 지금의 시대에는 각 도시와 지역마다의 고유한 차이들이 드러나는 문화다양성과 문화상대주의가 필요하다. 때문에 해양지역의 문화는 해양도시 고유한 특성과 차별성은 무엇인지를 찾아내기 위하여 전통과 근대는 어떻게 만나고 있으며 내륙과 해양은 어떻게 접합되고 있는가에 대한 판별이 필요하다.

○ 오늘날의 관광형태는 녹색관광시대에 이르러 바다를 대상으로 하여 적극적이고 활동적인 관광활동을 도모하게 하는 청색관광시대(blue tourism age)에 이르러 비로소 다양한 관광 관광활동이 이루어지는 시대이다. 바다와 인접한 많은 지역에서 지역개발의 수단으로 해양관광에 관심을 갖게 되었다.

○ 해양관광의 정의는 일상생활에서 벗어나 변화를 추구하기 위한 행위로서, 해역과 연안에 접한 단위 지역사회에서 일어나는 관광목적의 활동이고, 직․간접적으로 해양공간에 의존하거나 연관된 활동. 해양과, 도서, 어촌, 해변, 등을 포함하는 공간에 부존하는 자원을 활용하여 일어나는 관광목적의 모든 활동. 국민의 건강, 휴양, 및 정서생활의 향상을 위하여 해양과 연안에서 이루어지는 관광활동 및 레저, 스포츠 활동. 바다를 바탕으로 해변이나 도서, 어촌, 등에서 관광목적으로 이루어지는 모든 관광. 일상생활을 벗어나 다시 돌아올 예정으로 다양한 관광욕구를 충족하기 위해 해역과 해안에서 이루어지는 해양 형태적 관관활동 등 연구자에 따라서 다양하게 정의되고 있다.

김민철(2007), ‘한국 도서관광의 매력요인 분석’, 한양대학교대학원 박사학위논문,  pp.7-8.

○ 해양관광의 특성을 살펴보면, 첫째, 해양이라는 자연환경에 의존도가 절대적이다. 둘째, 해양생태 및 환경보전에 대한 배려가 필요하다. 셋째, 접근성에 있어서 상당한 제약이 따른다. 넷째, 자연생태계적인 활동의 영향을 크게 받으므로 인위적인 변형이 곤란하며 내륙관광에 비하여 건강과 보양 및 휴양적인 경향이 강하다. 다섯째, 해양관광은 기후와 기상변화에 민감하다. 일곱째, 건강을 위한 활동을 추구하는 장․노년층과 스포츠․위락활동지로 이용하는 청소년 이용객 층을 함께 고려한 시설 배치가 요구된다.

○ 해양관광의 유형은 단순한 경관을 감상하거나 해변에서 일광욕을 하는 등의 휴식성 활동부터 활동성이 강한 서핑까지 다양한 형태가 존재한다.

전게서, pp.7-8.

- 활동형: 서핑,윈드서핑,낚시,스쿠버다이빙,수사으키 등의 수상레저와 항해, 해수욕 등

- 자연형: 자연적 해양자원의 감상과 관람 및 생태계체험(갯벌체험, 조개잡이) 등

- 사회․문화형: 전통축제와 지역축제(풍어제, 머드축제, 대하축제 등) 및 어촌민속․역사박물관 등

- 특정 이벤트형: 윈드서핑, 요트, 바다낚시 등의 대회

○ 작은 섬들은 다음과 같은 이유로 급속하게 관광의존적인 경제체제로 변화하게 된다. 첫째, 수출을 하기에는 천연자원이 부족하다. 둘째, 2차 산업을 개발하기에는 시장규모가 너무 작다. 셋째, 관광 관련 산업은 대부분 소규모이고, 노동집약적이다. 넷째, 빼어난 해양자원을 가지고 있다. 다섯째, 이런 섬들은 부유한 나라들의 일부이거나 지리적으로 그런 나라들에 둘러쌓여 있다.  여섯째, 섬들의 열대, 아열대성 기후와 문화적 환경은 인접한 부국과 상호 보완적이다. 아홉째, 이런 섬 공동체는 내부적으로 정치가 안정적이고 방문객에 대해 우호적이다.

전게서, p.48.

○ 국내 해양관광 추진 현황은, 전남은 21세기 동북아 다도해 해양문화 및 생태관광의 중심지‘를 비전으로 바다․섬․해안이 함께하는 해양관광지, 전통역사문화와 음식이 있는 문화관광지, 남도 자연을 체험하는 관광지를 목표로 다도해 해양자원의 관광개발을 추진하고 있다. 경남은 국제적 한려수도 관광지역 조성을 통해 자연친화적 해양관광지 및 해양 휴양공원 조성, 위락지구 조성, 도시형 워터프론트 및 교육․역사 관광자원 개발 계획 등을 추진하고 있다. 이외에도 남해안 관광벨트 개발사업, 서해안 관광벨트 개발사업, 도서종합개발사업 등이 추진 중이다.

<표 19>해양 스포츠 종목별 분류

종 류	내 용	영 역
윈드서핑	보드로 파도를 타는 서핑과 돛을 달아 바람을 이용하여 물살을 헤치는 요트의 장점만을 따서 만든 수상레포츠.	바다, 강, 호수
패러세일	모터보트나 지프에 견인줄을 연결하고 그 끝에 낙하산을 메달아 가장 손쉽고 편안하게 하늘을 날수 있는 기구. 마치 사람이 연에 매달려 하늘에 떠가는 형상으로 도시생활에 막혔던 가슴이 탁 트이는 기분을 만끽 할 수 있음.	바다, 강, 호수
서프제트	서핑보드에 제트분사식 엔진을 장착하여 바람과 파도가 없어도 수심 30㎝ 이상만 되면 어디에서든지 탈수 있는 동력 서프로서 온몸으로 물살을 가르며 나아가는 스릴 있는 스포츠.	바다, 강, 호수
모터보트	진한 강내음을 맡으며 물살을 가로지르는 모터보트는 생활의 활력을 얻고 감춰진 자신감을 발산하는데 이상적인 레포츠.	바다, 강, 호수
파워보트	서핑보트에 모터보트 엔진을 결합시킨 파워보트는 서프제트와 달리 앉아서 즐기는 서프 1인승과 2인승 두 종류가 있는데, 앉은 상태에서 몸 전체를 움직여 방향을 조절함. 크기와 무게, 최고 시속이 서프제트와 비슷하며 보드 양옆에 달린 노끈을 손으로 잡아 몸의 균형을 유지하고 오른쪽 노끈 손잡이 옆에 부착된 변속기 레버를 엄지손가락으로 움직여 속도를 조절.	바다, 강, 호수
수상스키	강물위로 하얗게 물보라를 일으키는 수상스키는 여름 레포츠의 꽃, 이 레포츠는 보기와는 달리 안전하여 누구나 물위의 마라토너가 될 수 있음.	바다, 강, 호수

자료 : 朴哲洙(2003), ‘목포권 해양스포츠관광 개발에 관한 연구’, 전남대학교 박사학위논문에서 인용.

3) 우리나라 해양관광 실태 및 정책방향

○ 미래 관광수요는 육지중심의 관광에서 벗어난, 해양의 다양한 자원을 체험하고 이용하는 관광으로 변모하는 추세에 이르고 있다. 현재는 해수욕장 중심의 단순한 패턴이나 2010년에는 참여인구가 증가하고 참여구조도 다변화 할 것으로 예상한다. 우리나라의 바다와 바닷가는 3,170개의 섬, 11,542㎞의 해안선, 2,393㎢의 갯벌, 354개의 해수욕장, 2,339개의 어항, 3개의 해상국립공원 등 다양한 해양관광자원을 보유하고 있다.

○ 국토해양부는 연안관리, 어촌․어항, 해상교통 등 다양한 해양자원을 활용, 해양관광 정책 및 사업을 추진 할 계획이다.

- 연안․갯벌 등 : 해양박물관 건립, 연안친수공간 조성, 갯벙생테관광, 해양레저․스포츠 등

- 어촌․어항 : 어촌체험관광마을 육성 및 어촌문화행사, 어업․관괃ㅇ․유통 등의 기능을 갖춘 어항신설

- 해상․항만 : 크루즈 항로개발, 항만내 친수공간 조성, 종합터미널 건립 등

○ 문화체육관광부는 제2차 관광개발기본계획에서 기본 목표로 한반도 시대를 열어가는 관광대국으로 도약하기 위하여 향후 10년 동안의 전국 관광개발의 기본 방향과 관광자원의 보호․개발․이용․관리 전략계획 및 효율적인 추진방안을 수립함으로써 국제친선의 증진, 국민경제의 향상, 건전한 국민관광의 발전에 기여하기 위하여 제주지역의 경우 해양관광 관련 아래와 같이 제시하고 있다.

○ 권역별 해양관광 관련 발전전략으로서 제주지역의 경우 성산포 및 우도, 문주란 자생지 등의 동부지역은 천혜의 자연자원을 활용한 해양생태관광기능을 수행, 비양도, 한림공원, 곽지 및 협재해수욕장 등의 서부지역은 해수욕장 및 항구 등을 활용하여 해양레포츠 관광기능을 수행하며. 특히 서부지역을 해양레포츠 지역으로 특화개발 하기 위해 비양도 한림공원 등의 자연 자원과 이들을 연계한 소형 요트 및 유람선을 운항할 수 있는 기반 조성하고, 해양관광자원화를 위해 4면이 해양인 섬의 특성을 살려 기존 해수욕장 및 관광지에 해양 스포츠 시설 및 각종 레포츠 시설을 개발할 계획이다.

부경대학교(2009), 『해양관광자원개발사업 추진현황 조사 및 개선방안에 관한 연구 』, 국토해양부, p.18.

○ 국토해양부 해양수산발전기본계획에서 2030해양수산비젼을 생명력 넘치는 해양국토 경영, 해양산업 규모 급증 및 구조 고도화, 해양자원의 본격적인 상업생산을 제시하고 있다.

- 아울러 관광 발전 전략으로서는 해양문화․관광기반의 체계적 확충을 위해 전국을 권역별로 거점해양관광도시로 지정․육성하고, 효율적인 해수욕장 관리 및 해중경관지구를 지정․육성하며, 크루즈관광 및 해상호텔산업을 육성하고, 해양관광 교툥연게망을 구축함.

- 해양문화․생태자원을 지속가능하게 이용하기 위해 국립해양박물관 및 지역별 전문박물관을 건립하고, 항만시설을 친수문화공간으로 조성하고, 국민생활과 함께하는 새로운 해양문화를 창달함.

- 해양레저 스포츠 기반을 확충하기 위해, 마리나 시설 및 해상 낚시터를 조성하고, 해양레저 스포츠를 활성화시킴.

전게서, pp.43~45.

<그림 7>해양관광자원개발사업 시행체계

시․도(시․군)	→	중앙행정기관 (국토해양부)	→	시․도(시․군)
사업타당성 등 조사 및 사업계획 수립		검토․협의		지방비 편성 및 사업추진 준비
시․도(시․군)	→	중앙행정기관 (국토해양부)	→	시․도(시․군)
실시설계 등 사업추진		검토		공사추진

자료 : 부경대학교(2009), 『해양관광자원개발사업 추진현황 조사 및 개선방안에 관한 연구 』, 국토해양부에서 인용.

제4장 해양문화자산 활용 사례

1. 국내 어촌체험마을 사례

1) 전북 고창군 하전 갯벌체험마을

○ 전북 고창군 심원면 하전 마을은 2007년 제1회 어촌체험마을 혁신 경진대회에 참가하여 최우수상을 수상하였는데, 이유는 체험프로그램(갯벌)이 명확하여 관광객의 만족도가 높으며, 안내소와 체험현장까지의 접근성의 문제점을 ‘갯벌택시’, 갯벌버스‘라는 새로운 이동 수단을 개발하여 만족도를 높이고 마케팅 개념을 도입하여 고객관리 활동이 우수하였기 때문이다.

제주발전연구원(2008),『농어촌 테마마을 활성화 방안』, p.53.

<표 20 > 하전마을 고유자원 현황 및 주요시설

구 분		주 요 내 용
개발현황	위치	전북 고창군 심원면 하전리 하전마을
	사업기간	2002~2003
	주요시설	- 종합안내소 1동(안내실, 화장실,샤워실,휴게실,강의실, 식당) - 주차장 1,800㎡, 진입로 포장 L220m, B2.5m - 종합안내판 1종, 세족장 1개소, 간이화장실 1식
고유자원	볼거리	해돋이, 축제식 양식장, 간조식 5개 바위(범바우, 사슴바우, 그물바우, 큰고실, 검당고실), 심원 고인돌(2기), 진체선 명창 생가터, 연화봉 초당터 , 전통어구자료, 복분자 밭
	먹을거리	바지락, 바지락 요리(바지락 칼국수, 전골 무침, 죽), 전어, 대하구이, 숭어, 망둥이, 새우, 김, 굴, 복분자
	즐길거리	바지락 캐기, 갯벌스포츠(축구, 씨름, 줄다리기, 유격훈련), 갯벌택시와 갯벌버스 타고 갯벌 여행, 머드체험, 망둥이 잡기, 감자캐기

자료 : 제주발전연구원(2008),『농어촌 테마마을 활성화 방안』연구에서 발췌하여  연구자가 재구성

○ 이 마을은 유형별로 체험프로그램을 자르게 진행하고 있다. 일반형과 가족형, 40인 이상의 단체형, 숙박형으로 차별화를 유도하고 있다.

2) 전북 태안군

○ 태안군 나면 노루미 해안에서는 국내 최초로 돌살문화관이 2009년 10월 16일 개관되었다. 원에서 고기를 잡는 체험학교는 이곳의 경우를 본다면 비단 아이들뿐만 아니라 어른들에게도 대단한 인기를 끌고 있다. 다른 지방의 원을 주제로 한 원담 최초 박물관으로 제주도의 언담 이야기도 포함되어 있으며 오끼나와 까지 연계된다. 이에 반하여 제주도는 해양문화적 가치에 대해 등한시하는 경향이 엿보인다.

제주발전연구원(2009), ‘제주문화상징물 99선 활용방안 연구, 제주발전연구원, p.25.

○ 2006년 군에서 처음 개발해 중점 육성하고 있고 2008년 농촌테마마을 평가에서 최우수 마을로 선정된 태안군의 조개부리는 주테마별로 갯벌체험, 농사체험 등 연중 다양한 체험거리로 유명하다. 특히 주변의 해수욕장, 휴양림, 패총박물관등과 연계체험요소가 풍부한 것도 이 마을의 성공요인이다.

농어촌관광신문, 2008년 12월  21일.

<사진 1 >갯벌체험 사진 및 조개부르기제

자료 : 조개부리마을 홈페이지(http://jogae.go2vil.org)

3) 경남하동군 대도 어촌체험마을

○ 마을의 주요자원으로는 대진해수욕장, 대진항, 송천천, 상대산 등이 있고, 주변 관광자원으로는 고래불해수욕장, 창포해맞이공원, 축산항, 칠보산 자연 휴양림, 괴시 전통마을 등이 있다. 마을 특산물로는 영덕대게, 전복, 우렁쉥이, 미역, 조개 등이 있다.

○ 2001년 어촌체험 시범마을로 지정되어 스킨스쿠버, 수상스키, 대진해수욕장 조개잡기, 미역채취 및 말리기, 양식 우렁쉥이 채취, 송천강의 재첩잡이, 바다낚시 등 체험프로그램을 중점적으로 운영하였다. 2008년에는 해수부에서 주최하는 ‘제2회 어촌체험마을 혁신 경진대회’에  참가하여 최우수상을 시상하였다.

포항신문(http://www.pohangnews.co.kr/)

○ 체험프로그램은 멍게 양식체험, 바다낚시(선상낚시), 후릿그물 체험, 돌미역 채취 및 건조 체험, 스킨스쿠버 프로그램을 운영하고 있다.

2. 제주특별자치도 사례

1) 어로․어촌관련 축제

○ 서귀포시 보목리의 보목수산일품 자리돔큰축제는 5월 달에 서귀포시 보목포구와 인근에서 진행되는 축제로서 테우모형 만들기, 테우타고 낚시하기, 테우젓기 시연, 자리돔 잡기 시연, 자리젓 담그기 등의 프로그램을 운영한다.

○ 올해 9회째를 맞이하는 서귀포시 예래생태마을 해변축제는 7월 달에 개최되고, 맨손 넙치잡기, 논짓물 수영대회, 웰빙 올레걷기, 논짓물 테우 체험, 어린이 돌고망 낚시대회 등으로 구성되어 있다.

○ 이호해수욕장 일원에서 8월에 개최되는 이호테우축제는 과거에 이호해수욕장에서 테우로 멸치떼를 몰아가며 그물후리는 작업을 했던 어로 작업을 배경으로 축제가 개최되고 있다. 주요프로그램으로는 테우노젓기 체험, 원담고기잡이 체험, 바릇잡이 체험, 테우노젓기 대화가 치러진다.

○ 제주시 도두동에서 개최되는 도두동오래물 축제는 도두항 인근에 용천수를 소재로 열리는 축제로서 오래물을 소재로 하는 발담그기, 오래물이벤트, 오래물수산물클레이올림픽등과 함께 민물장어맨손잡기, 해녀공연, 제주어 공연, 수산물  무료시식으로 행사가 운영된다.

○ 올해 2회째를 맞이한 추자도참굴비축제는 청정해역에서 생산되는 각종 어류와 해조류 등 지역 특산물 홍보 및 판매를 위하여 개최되고 있다. 행사의 주요내용은 선상낚시체험, 바다낚시대회, 굴비엮기 체험 및 시식, 지인망(후리그물)고기잡이 체험, 갯바당잡이 체험, 전통 전마선 노젓기 체험, 젓갈무침 체험, 풍어제 등으로 구성되어 있다.

○ 대정읍 모슬포항 인근에서 11월에 개최되는 최남단방어축제는 국내 최대의 방어 생산지의 특징을 살려 개최되는 축제로서, 방어낚시, 방어 손으로 잡기, 방어요리 외에 잡어낚시, 야간의 멸치조업, 어로 관련 전시체험관을 운영한다.

2) 원담 체험

(1)우도면 사례

○ 제주사람들은 온돌방(돌구들) 위에서 태어난다. 가족이 살고 있는 집 그 자체가 돌로 만들어져 있으며, 집을 두른 울타리와 세상과의 소통을 하는 올레길도 모두 돌이다. 예전에 항상 걸어 다니던 길목에 수없이 묻히고 널려 있던 것도  돌이고 먹고 살기 위해 사용했던 생활도구들도 돌로 제작된 것들이 큰 비중을 차지하고 있다. 생산활동의 터전인 바당밭도 돌밭이요, 그것을 둘러싼 해녀들이 쉼터인 불턱도 돌이다.

○ 돌과 제주사람은 밀접한 연관성을 지니고 있으며, 제주해안 풍경을 구성하는 중요한 요소들도 돌로 이루어져있다. 특히 제주섬 해안선 곳곳 조간대의 조그마한 만입부에는 나지막한 돌담들이 눈에 띈다. 원담이라 불리는 원(垣)은 밀물이 들어왔다고 썰물로 나가면 그 안에 갇힌 고기를 쉽게 잡기 위해 쌓아놓은 바닷가 돌담을 말한다. 듬성듬성한 돌 사이 틈으로 물이 빠져나가니, 일명 ‘돌 그물’이라고도 한다.

○ 제주도의 섬 관광지로 유명한 우도에서는 해안에 공동어로 작업장으로 활용했던 원(垣)을 복원하였다. 아래의 <표  >에서 알 수 있듯이 1970년대까지만 해도 우도의 4개 마을에는 총 21개의 원에서 주민들이 공동으로 고기를 ‘주워 올리던’ 마을어장이었다.

<표 21> 우도면의 원(垣) 명칭

마을명	원(垣) 개수	명 칭
서광리	2	• 하우목동-큰원, 족은원
천진리	1	• 서천진동-죽통(빅게통)
조일리	8	•비양동-서뚱머흘,동뚱머흘,모살비양, 볼래낭알, 한와지원 • 영일동-너른구미, 석은구미, 모살개원
오봉리	10	• 주흥동-족은원, 청년원 • 전흘동-족은원, 큰원,썬원 • 삼양동-답다니원,자락원 • 상⋅하고수동-엥목게원,큰개원, 박하르방개원

○ 그러나 고기잡이 도구와 기술이 발달하면서 원의 이용 가치가 줄어들었고, 이후 점차 사라지거나 일부 자취만 남아있는 실정이다. 지역 주민들이 과거의 생활상을 후세에 전하고, 관광객에게 체험관광을 제공하기 위하여 2006년 6월까지 기존의 21개의 원담 가운데 2곳을 선정해 복원한다는 계획이다. 복원된 원은 조상들의 고기잡이 방식을 체험하는 학습장소 뿐만 아니라 우도를 찾아온 관관객들에게 체험관광 상품으로 선보일 예정이다.(조선일보, 2006년 4월 26일자)

○ 현재 우도에는 그림과 같이 원담이 복원되어 우도를 찾는 관광객들에게 어촌체험관광 상품으로 제공되고 있다. 나아가서 소라 생산지의 장점을 살려 원담체험과 다양한 해양체험을 할 수 있는 ‘2009소라축제’의 성공에 힘입어, 최근에는 소라와 지역 수산물은 판매하는 ‘우도 어촌체험․체류형 관광벨트 조성사업’을 추진하고 있다.

3) 해녀체험 및 어촌체험마을

(1)한수풀해녀체험학교 사례

○ 한림읍 귀덕2리 어촌계에서 운영하는 한수풀 해녀학교에서는 해녀의 급속한 고령화로 조만간 사라질 위기에 처한 해녀문화를 보존, 전승하고 체험관광 수요에 대응하기 위하여 추진되고 있다.  현대적 감각에 맞게 직접 디자인과 색상을 바꾼 해녀복을 입고 해녀들과 함께 바닷속으로 들어가서 해산물을 채취한다.

(2) 보목어촌체험마을

○ 보목마을은 서귀포시동쪽에 위치하고 있으며 마을에는 제지기오름이 있고 포구앞에는 천연기념물 제18호로 지정된, 난대림으로 뒤덮인 섶섬이 있다. 마을의 주요시설로는 어촌체험센터, 여드렛당, 공동화장실이 구비되어 있다. 보목마을은 2007년 어촌체험마을로 지정되었다.

○ 지역의 특산물은 자리돔이 유명하여 매년 자리돔 축제가 개최되고 있다. 사업추진 현황은 주요한 프로그램으로 자리돔 축제와 보말잡이는 년중 가능하며 특별한 도구없이 체험 할 수 있다. 인근에는 쇠소깍이나 제지기오름과 연계한 프로그램 개발이 가능한 지역이다.

○ 지역내 자원뿐만 아니라 연계 할 수 있는 자원의 활용방안이 필요하며, 축제기간의 테우 체험을 년중 운영하거나 바다를 활용한 다양한 레포츠 체험 프로그램 개발, 지역 주민들의 각자의 활동 여건에 맞는 다양한 역할 부여 등이 필요하다.

(3) 강정어촌체험마을

○ 강정마을은 서귀포시 강정동에 위치하며, 동쪽으로는 서건도가 남쪽으로는 범섬이 자리잡고 있으며, 해산물가 어자원이 풍부하여 낚시를 즐기는 사람들이 많이 찾는 곳이다.

○ 강정어촌체험마을은 2007년에 지정되어 2008년에 어촌체험마을 관광안내소가 설치되었다. 시설로는 원담체험장, 해변산책로, 해산물 직판장, 공동작업장이 있으며, 체험 가능한 프로그램으로는 바다낚시, 원담체험, 보말잡이가 가능하다.

○ 원담은 조성 또는 복원이 목적이 아니라 체험을 위한 구체적인 프로그램운영이 필요하다. 마을의 역사 문화와 연계시켜 다양한 형태의 프로그램 개발과 주민의 적극적인 참여가 이루어져야 한다.

4) 시사점

○ 성공적인 마을의 경우 지역자원을 충분히 활용하고 있으며, 도시민과의 교류 및 체험객 유도를 위한 프로그램을 동시에 마련하고 있다. 무엇보다 마을 주민들의 적극적인 참여나 의지가 중요하며, 다른 지역과의 차별화, 다양한 프로그램운영 등이 중요하게 작용하고 있다.

○ 마을발전을 위하여 추진하는 어촌체험마을은 추진 과정에서 주민참여의 폭을 확장시키는 것은 물론이며, 지역에서 활동하는 관광 관련 업체와의 긴밀한 협력체계를 바탕으로 상호 윈-윈 할 수 있는 노력이 요구된다..

○ 역사적인 사실과 전통적인 생활환경에서 비롯된  해양문화 요소를 원형에 가깝게 복원하는 것도 중요하지만 마을공간의 주 구성원인 주민들이 현재적 삶의 의미를 존중할 수 있어야한다.

○ 다음으로는 다양하고 풍부한 자원의 개발 및 보유가 이루어져야 한다. 어촌이라는 한정된 공간에서 해양문화 자원을 활용하지만 주변의 시설과 공간을 연계시켜 다양한 콘텐츠의 분화와 집적이 이루어져야 한다.

○ 마을 주민의 입장에서는 경제적 가치 창출과 함께 생활의 품격을 높이고, 내방객의 입장에서는 제주해양문화의 정수를 체험하는 과정이다. 즉 문화적 소통과 교류가 확장되어야한다. 때문에 안정적인 운영을 위해서는 개인이나 특정 조직이 담당하기 보다는 공신력 있는 마을회, 또는 마을공동체의 합의 속에서 구성된 추진위원회가 담당하는 것이 안정적인 프로그램 관리를 위해서 필요하다.

○ 조개부리 마을의 사례에서 알 수 있듯이 해양․어촌 관련 프로그램은 계절성을 지니고 있다. 따라서 년중 운영 가능한 프로그램 구성이 중요하며 해양문화와 더불어 마을의 고유 의례 등 역사문화자원과의 결합을 유도하고, 농촌문화의 부분적인 수용도 필요하다.

○ 사업의 구성 측면에서는 화려한 외부 의존성 이벤트유형보다는 소박하지만 지역주민들이 잘 알고 있으며, 참여의 폭이 넓은 내용을 중심으로 구성하는 것이 바람직하다. 내방객의 입장을 고려한다면 이해하기 쉽고 다양한 프로그램 배치가 필요하다.

○ 제주지역의 경우 축제형태의 사업이 가장 많은 분포를 보여주고 있다. 소재의 활용 측면에서는 주제에 맞는 한 두 개의 프로그램을 제외하고는 비슷한 유형의 프로그램이 많은 경향을 나타내고 있다. 축제의 다양화, 재미를 제공하기 위해서라도 주제와 관련 있는 다양한 콘텐츠로의 분화 발전이 요구된다.

○ 체험사례의 경우 원담 등을 복원하고 난 이후 지속적인 프로그램운영이 제대로 이루어지고 있지 못하는 실정이다. 지속적인 관리 및 운영을 위해서는 향후 유사한 성격의 사업에 대한 지원을 결정하기에 앞서 지속적인 관리를 담보 할 수 있는 주체의 교육 및 의지를 확인하는 것이 무엇보다 중요하다.

○ 재정의 측면에서 초기에는 행정 지원이 필요하겠지만 지속적인 운영을 위해서는 자립적 재원구조, 수익창출구조가 필요하다. 행정 의존에 치우칠 경우 프로그램운영의 자발성과 주민의 적극적인 협력 시스템 구축이 어려움에 봉착 할 우려가 있다.

○ 마을의 구성원 측면에서는 인구감소, 고령화 등 부정적인 요소를 긍정적인 요소로 전환하기 위한 대책이 필요하다. 이를 위해서는 마을 종합발전계획 등과 연계시켜 마을의 중장기 활성화 측면에서 접근해야 한다.

제5장 활용방안

1. 활용 방향

○ 문화의 산업화 추세에서 문화산업은 흔히 사용되는 용어이다. 섬이라는 특수한 환경에서 생성된 문화자산은 그 자체만으로도 커다란 의미를 지니고 있다. 세계사의 흐름과 보존의 갈림길에서 해양문화 자산을 되짚어 보는 것은 삶과 문화의 조하를 이루기 위해 매우 필요한 부분이다. 문화유산이 정체성을 확인하는 요소로만 작동하여도 안 될 것이며, 산업적 활용을 위한 수단적 요소와 미래의 삶의 영향 관계까지도 포괄 할 수 있어야 한다.

○ 디지털 시대에 더욱 빈번하게 사용되며 다양한 상품이 출시되는 시대, 문화콘텐츠라는 용어가 내포하고 있는 뜻은 이미 산업화를 전제로 사용되고 있지만 역사자원의 콘텐츠화에 따르는 긍정성과 부정성을 따지기 이전에 내용(정체성)을 어떻게 수용하고 표현 할 것인가의 문제가 더욱 중요할 것이다.

○ 구모룡(“해양 인식의 전환과 해양문화”, 2002) 은 해양문화는 어떠한 방향으로 발전되어야 하는가? 를 이야기 하면서 크게 다음의 세 가지를 제시하고 있다.

○ 해양친화적 해양문화 : 바다에 대한 인식의 전환을 가능하게 할 문화 프로그램을 개발하는 데 주안점을 두어야 한다. 교육과 언론 제도 그리고 여러 대중 미디어를 활용하여 해양에 대한 부정적, 소극적 의식과 인식을 전환시키는 노력을 지속해야 한다. 다음으로 해양관련 문화산업 육성에 힘을 쏟아야 한다. 해양 상징을 개발하기 위한 시스템을 형성하고 이를 통해 해양 영화, 해양 광고, 해양 팜플릿, 그림 등을 생산하고, 해양과 관련된 복합 문화공간을 만들어 해양 영화, 해양 문학, 해양 만화, 해양 유물, 해양 정보, 해양 수족관, 해양 음식 등 다양한 문화 장르와 스타일이 수용자에 의해 선택되고 소비될 수 있도록 한다. 이러한 공간 외에도 친수 공간을 확대하는 것은 필수적이다. 그런데 이러한 친수 공간을 형성함에 있어 내륙과의 단절은 극복되어야 한다. 친수 공간과 내륙의 문화 공간이 이어지는 회로가 형성되어야 하는 것이다.

○ 육지적 시각을 탈피한 해양 문화 : 육지와 해양을 하나의 유기체로 보는 생태학적 시각과 관련된다. 바다를 어떻게 보느냐 하는 관점은 인류의 미래를 위해 대단히 중요한 문제이다. 그런데 이러한 생태학적 관점은 바다를 다른 세계로 보는 전통적인 해양관과 거리가 있다. 이제 바다는 다른 세계가 아니라 우리와 함께 하는 세계이다. 그러나 그것은 육지의 또 다른 식민지가 아니다. 바다의 처지에서 육지를 보는 시선의 전환이 이루어져야 한다. 해양문화가 바다를 육지의 타자로 만들지 않아야 한다는 것이다.

○ 지역학에 기초한 개성적인 해양 문화 : 지역학의 관점에서 해양문화 개발이 이루어져야 한다는 것이다.  일정한 원칙들을 말할 수 있다면 그것은 지역 정체성을 지역 해양문화 발전과 관련시켜야 한다는 것이다. 이를 위해서는 지역 해양문화에 대한 역사적 탐구를 위시하여 지역발달사와 미래 구상 등이 함께 논의의 장에 놓여야 할 것이다. 이럴 때 막연하게 해양문화를 활성화해야 한다는 주장보다 구체적인 대안들이 나올 수 있을 것이다.

1) 제도적 측면의 검토

○ 관광의 측면에서 본다면 크게 시설의 측면과 제도의 문제, 그리고 내용상의 문제로 구분할 수 있다. 지금 검토되고 있는 생태관광의 측면이든 문화관광 측면이든 다양성을 확보하여 특정 매니아 계층이 아니라 보편적인 관광형태로 정착시키고, 지역주민의 참여를 이끌어내어 지역경제, 소득을 뒷받침 할 수 있는 게 매우 중요하지 않겠는가 생각한다.

○ 그렇다면 지역의 생활문화가 녹색성장의 정책에 맡게 변화를 모색하고 관광이 생태적 다양성을 추진하기 위한 공통분모로서 마을 공동체를 예를 들면, 다양한 생산조직이 있는데 이들 조직이 경제활동에 기반하는 특수한 문화적 활동과 생태관광 프로그램을 접목시킬 수 있어야 한다. 즉 마을과 공동체의 역사문화자원을 직접 발굴하고 훈련하여 관광객과 함께 공유하는 방식이 가능하고 그 과정에서 지역경제에 도움이 되거나 환경보존을 위한 탄소배출에 대한 자금을 확보하여 지역에 재투입하는 방안이 가능할 것이다.

○ 이처럼 다양한 생활문화집단이 관광과 연계되어 현장 곳곳에 산재해 있을 때 문화관광과 생태관광의 다양성이 확보되리라 생각합니다. 또한 이들 조직이 갖는 성격은 예술가 조직도 아니고, 관광사업체도 아닌 생활문화조직으로 성격을 규정하는 것이 바람직하다고 생각합니다. 여기에 좀 더 전문적인 내용이 필요하면 예술가든 관광조직이든 부분적인 결합을 시도할 수 있다.

○ 지역 및 자원의 특성에 맞는 프로그램을 발굴하고 육성하는데 적극적인 지원이 필요하다. 무엇보다 중요한 것은 사업 주체의 역량강화이다. 사업 추진 주체는 공공부문이 될 수도 있고 민간부문이 될 수도 있다. 사업에 대한 예산이 한정된 기간 동안 이루어지지만 예산지원이 완료된 이후에도 사업이 지속적으로 추진되어야한다. 따라서 사업추진 주체의 역량을 강화하기 위해서는 지속적인 교육과 훈련, 국내외 선진지 사례에 대한 분석 및 현지 견학 등이 제도화 되어야 할 것이다.

최승묵(2005), 『문화 및 생태․녹색 관광자원 개발사업 제도 개선 방안』, 한국문화관광정책연구원, p.57.

○ 따라서 지역의 자원을 콘텐츠로 활용하기 위해서는 주민이 참여가 보장되는 공공부문과 민간부문이 함께 (가칭) 해양문화콘텐츠 활용을 위한 협의회를 구성하는 것이 필요하다. 이 조직은 해양문화자원 개발사업 뿐만 아니라 또 다른 유형의 생태 및 관광자원 개발사업 들과의 연계를 모새가거나 공동개발사업 등을 추진 할 수 있다.

○ 제도적 측면에서 토지이용의 측면이나 교통 및 통신의 친환경성 구축, 에너지 및 자원의 순환을 기본으로 관광요소의 다양화를 추구하기 위해 관련 부처간의 협력 시스템이 일상적으로 운영되고 추진상황에 대한 점검과 조정이 필요하다.

-  문화관광의 틀 속에서 해양문화생태계를 보존하고 녹색관광자원으로 활용하기 위해서는 마을 등 공동체단위의 핵심인력에 대한 교육 및 협력체계 구축.

- 해양생태 관광 관련 전문가 양성을 위한 교육프로그램의 개설 및 운영.

- 어촌계와 같은 어업조직, 소비자 조직 등 녹색생활운동과 연계된 활동의 지원.

- 탄소흡착 및 고정효과를 높이기 위해 제주의 토종 수종의 개발 및 식재를 통한 해양 경관의 지역적 차별화 추구.

- 생태관광의 단조로움을 피하면서 다양한 계층의 참여를 유인하기 위하여 문화와 해양생태가 결합되는 행사의 발굴(만화로 그리는 바다풍경, 카메라 들고 원담생물 탐색하기)

- 보행자 및 자전거투어 등의 관광객을 어촌문화와 연계시켜 슬로우투어를 활성화시키기 위해 마을단위 거점 지역 내에 위치하는 문화의 집 등 공공시설과 연계, 해양문화 행사가 가능하도록 어촌마을의 고유한 전통문화 발굴.

2) 콘텐츠 활용 측면의 검토

○ 제주문화의 정체성을 이루고 있던 생활환경이 달라지면 음식문화와 주거문화, 의복문화까지도 바뀔 수 있다. 때문에 역사문화 요소를 문화콘텐츠로 활용하는데 있어서도 어려움이 뒤따르게 된다. 문화는 정체되어 잇는 것이 아니라 항상 바뀌니까 이와 같은 일종의 문화적 습합의 과정에서 제주적 역사전통을 중심으로 놓고 다양한 변화 요소를 주체적으로 수용해야 한다. 제주문화정체성에 알맞게 변용하는 과정도 필요하거니와 제주적 전통을 다른 지역으로 넘겨주는 것이 아니라 현재의 시점에서 다양한 콘텐츠로 분화시키고 진화시키는 작업이 이루어져야 한다. 제주지역 해양문화의 독보적인 문화콘텐츠를 확보하는 것이 필요하다.

○ 해양문화 콘텐츠 개발을 위한  소프트웨어 사업은 크게 상품개발과 추진주체 역량강화 사업으로 구분 할 수 있다. 상품개발 사업에는 이미 운영 중 이거나 설립 예정인 하드웨어 사업을 보완하는 사업으로 다양한 학습․체험프로그램 개발, 캐릭터 개발 등이 포함된다. 관광 수요형태가 다양화 되면서 관광객에게 얼마나 다양한 체험 기회를 제공할 수 있느냐가 해양문화자원 개발사업의 성패를 가름한다고 볼 수 있다.

○ 유사한 해양문화자원을 소재로 추진되는 사업들 가운데는 성공적으로 평가되는 사업들을 아무런 비판 없이, 지역의 여건에 합당한지 여부에 대한 분석도 없이 무비판적으로 모방하면서 사업들이 천편일률적으로 획일화 될 우려가 있다. 또한 지역주민들의 생활공간을 대상으로 추진되는 해양문화자원 개발 사업의 경우 지역주민이 소외되거나 지역주민이 하나의 관광상품으로 전락하여 지역주민과 그들의 삶이 대상화되는데 따르는 피해를 입을 가능성도 있다.

○ 자원의 산업화를 위해서는 원형에 대한 자료수집, 분석, 활용방안 연구를 기초적으로 수행하고 소재에 알맞게 스토리텔링 개발, 캐릭터 개발 유형,  에니메이션, 영상 등의 문화상품 개발의 단계로 진입 할 수 있을 것이다. 추후 연구 개발된 성과를 다양한 장르로 분화시키는 노력이 뒷받침되어야 다양한 관점에서 문화원형에 대한 재해석과 다양한 상품개발로 이어지게 될 것이다.

○ 해양관광 관점에서 본 제주의 기회와 위협 요인 :

<기 회 요 인 >

- 기후변화에 따르는 관광객의 관광행동 변화를 수용할 수 있는 독특한 해양전통문화 , 생태적으로 우수한 해양환경 등을 자원으로 보유.

- 섬이라는 지역의 특성상 관광객의 이동에 제약이 따르므로 장기체류형 관광으로 유도 가능.

- 자연유산이 유네스코등재 등으로 국내외에 청정지역으로 이미지 각인.

- 상대적으로 다양한 관광인프라가 구축되어 있음.

<위 협 요 인>

- 기후변화에 따르는 어로경의 변화로 문화적 고유성의 소실을 우려

- 제주는 기후에 대한 의존도가 높은 섬 지역(해수면상승, 물부족, 기상재해 등)

- 지역경제가 서비스업 중심으로 편중되고, 경제적 가치가 우선하는 풍토에서 해양관련 주민이 삶이 대상화.

- 관광조직 관련 영업 및 지원조직은 대량관광 시스템에 능숙하게 대응할 수 있게 구성되고 운영됨.

- 상대적으로 문화적 차별성이 점차 희박해지고 전통과 현대의 단절.

- 문화상품 판매 행위와 일상생활의 괴리가 드러남.

- 해양문화관광을 직업으로 담당할 전문인력의 부재와 이들을 양성시키기 위한 교육시스템의 부재.

- 전통문화 요소를 콘텐츠로 새롭게 가공하고 진화시키기 위한 물적․인적 역량이 협소.

2. 활용예시

1) 해녀소재 활용방안

□ 보존의 측면

○ 해녀작업의 현재 상황은 어촌 공동체 붕괴에 따라 조업 규약의 문란, 해녀의 숫적 감소와 고령화, 바다어장 오염에 따르는 자원의 감소에 따라서 조업 환경이 더욱 열악해지고 있다.

○ 중요무형문화재 정책이 과거에는 보호 중심에서 최근에는 보급 중심으로 전환되고 있다. 때문에 해녀의 생산 활동을 널리 알리고 전승시키기 위해서는 문화재 지정을 통한 체계적인 지원과 보급 활동이 필요하다. 하지만 현재의 문화재보호법은 생산활동에 대해서는 지정 규정이 없다. 때문에 국가지정은 힘들어도 자치단체의 지방문화재로 지정하는 방안을 검토할 필요가 있다.

○ 해녀관련 현재 문화재로 지정되거나 관련되는 항목은 해녀 물질, 해녀노래, 해녀굿, 해신당, 해녀의 역사성 등이 있다. 이를 체계적으로 육성 보급하기 위해서는 관련 항목을 종합적으로 연구할 수 있는 지원체계의 통합과 아울러 현재 각 어촌계별로 구성된 해녀회를 통합하는 단일 조직체계가 우선 적으로 필요할 것이다.

○ 특정 지역을 대상으로 관광자원화와 보존정책을 공동으로 추진 할 수 있는 ‘해녀생태마을’을 지정하고 마을내에서 관광자원화를 위한 프로그램 개발, 해녀의 생업 지원, 해녀의 전승을 위한 연구활동, 해녀문화센터운영, 어장의 관리 등을 복합적으로 수행할 마을과 기관을 선정할 필요성이 제기된다.

사)제주학회(2007), 제2회 제주해녀 국제학술 심포지엄‘제주해녀의 지속가능한 발전과 보존방향’에서 연구자가 발췌 정리.

□ 활용의 측면

○ 제주 여성하면 해녀가 떠오를 만큼 해녀는 곧 제주여성의 표상으로까지 각인되었지만 제주해녀를 이미지로 한 상품들은 대부분 기념품 가게에 진열된 해녀상, 해녀상이 조각된 키고리 등이다.  그것도 예술적인 요소는 생각 할 수도 없고 조악한 상품들이 대부분이다. 이것은 해녀가 가지고 있는 자원적 가치에 비하면 너무나 보잘 것 없는 현상이다.

<해녀학교/해녀 후보생 >

제주발전연구원(2009),『제주문화상징물 99선 활용 방안 연구』와 탐라대학교 지역개발연구소(2004), ‘제주해녀의 보존과 계승 방안’ 토론회 자료집에서 관련 내용을 발췌.

- 해녀학교, 혹은 아카데미를 마련하여 젊은 층을 해녀로 유도 할 수 잇는 계기를 마련해야한다.

- 모지인원은 연간 20명으로 제한하고, 일정기간 해녀자격 교육 수료후 해녀계승자이자 제주관광도우미 자격 부여함

<해녀축제>

○ 2002년 월드컵 기간에 행사의 테마 축제로서 제주도 3개 지역(제주시, 세화,사계)에서 굿을 위주로 설화 등을 차용하여 해녀축제가 처음으로 개최되었다.

○ 제주 바닷가의 생어보가 관련한 어부 잠수(해녀)공동체를 결속시키는 것이 바로 전통공동의례인 ‘영등굿’, ‘좀수(잠수)국’이다. 이중에서도 제주섬의 모든 마을과 공통된 관련이 있는 전통의례는 ‘영등굿’이다. 하지만 축제로 변모라는 과정에서  축제 구성을 위해 고려해야 될 사항은 살펴보면 다음과 같다.

- 마을 전체를 관광대상으로 열어둘 것인가, 아니면 전통제의에 구한 할 것인가의 여부. 마을 전체를 열어놓고 전통제의도 관광객과 주민이 어우러져 흥을 돋을 수 있는 장르를 차입, 전문가에게 의뢰, 제구성하여 보여 줄 것인가.

- 가능한 대상마을 : 동김녕리 잠수굿은 주변에 다양한 설화와 관광지가 분포, 온평리 영등굿은 삼성신화의 혼인지와 연결이 가능하며, 주변에 환해장성이 온전히 보존되고 있으며, 성산일출봉과 섭지코지, 신양해수욕장이 분포하고 있다. 서귀포시 강정동은 이미 강정천 은어축제 등 마을 축제를 운영하고 있는 지역으로서 축제 경험이 축적되어 있으며, 주변에 유명한 관광지가 산재해 있다.

제주발전연구원(2009),『제주지역의 해양문화컨텐츠 개발을 위한 기초연구』에서 인용.

2) 어촌의 생활문화 활용방안

○ 도내 대부분의 어촌 마을은 반농반어의 경제구조 양상을 보여주고 있다. 때문에체험어장과 인접한 농경, 목축 등의 역사문화적 요소를 적극수용하거나, 또는 현재 지역의 특화작목을 활용하여 프로그램으로 공유 할 수 있는 형태가 될 수 있어야한다. 특정 계층이나 일부 생산공동체의 문제가 아니라 마을공동체의 활성화 전략의 측면에서 접근 할 필요성이 있다.

□해수․약초 테라피

- 제주도에 자생하는 식물은 1,800여종으로 알려져 있음.

- 천연식물의 활용방식은 염색, 가구 등에 염료의 형태로 사용하는 방식과 많은 고문서에  나타나듯이 약용으로 활용함

- 제주이 약용식물 가운데 효능이 과학적으로 검증된 해안가의 자생 식물은 순비기나무, 익모초, 비위취, 제주조릿대 등이 있다. 이들 약용식물과 천연 해수를 접목한 테라피 체험프로그램을 도입 할 수 있을 것이다.

- 공간 활용의 측면에서는 마을내의 유휴공간, 리사무소 복지회관 등이 이설하여 발생하는 공간, 또는 활용빈도수가 낮은 공간, 해녀․어촌계 등이 활용하는 편의 시설 가운데 공동으로 활용 가능한 공간을 대상으로 함.

- 시설 구성은 안내센터 및 탈의실, 간이시설 형태의 야외형 한증막, 고정형의 실내 온돌형 한증막 등

- 바닷가에서 채집된 먹돌(조약돌)을 쎈불에 바짝 구워 바닷물을 끼얹는 방식으로 한증막 설치

3) 어촌체험장 운영방안

○ 현재의 바릇잡이 체험은 특정시기에 집중적으로 이루어지고 지속성을 갖고 있지 못하다. 따라서 도입 가능한 생활문화의 요소를 새롭게 발굴하여 년 중 활용 가능한 시설이 될 수 있도록 해야 한다.

○ 현재 대분의 체험장은 원담을 복구하고 마을이 행사가 잇을 경우 손으로 어종을 포획하거나 낚시를 즐기는 등의 체험을 진행하고 있는 수준이다. 다양한 전통 어로 방식을 집약시켜 프로그램을 다양화 시키는 것이 필요하며, 현대인의 행동 패턴 가운데 특징적인 요소로서 성과주의와 빠름을 추구하는 패턴을 인지하여 내방객의 감성을 자극시킬 수 있는 프로그램 운영방안이 요구된다.

□원담․불턱․해녀체험, 어촌문화 복합체험장

○ 무엇보다 계절성과 악천후에도 운영이 가능할 수 있도록 해야 한다. 물놀이와 체험을 결합시키고, 일상적인 바다낚시터로 활용, 실내 공간과 접목하여 농어촌 특산물의 장터, 전통음식 체험이 가능하도록 구성하여 년중 활용 가능한 시설로 운영되어야 한다.

○ 또한 체험과 더불어 어촌문화의 다양성을 멀티미디어로 느낄 수 있어야 한다. 동네 박물관 형태의 어촌 가옥을 대상으로 해양문화 체험관을 개설, 어로도구, 어로 방식, 향토 음식의 조리방법 및 시식 등 볼거리를 다양화 시킬 수 있어야 한다.

- 어촌체험을 다양하게 즐길 수 있기 위해서는 전문 소양 교육과 경험이 풍부한 지역 주민이 안내 역할을 수행해야 한다. 안내는 단순하게 어로방식에 대한 설명의 차원을 넘어서 어촌 마을의 역사와 문화적 배경 등을 종합적으로 설명하고 참가자의 흥미를 유발 시킬 수 있어야 한다.

- 도입시설은 원담을 중심으로 갯바위 체험장, 불턱 체험장, 해녀체험장을 집중적으로 배치하여 시너지 효과를 발생시킨다.

- 원담은 자연적인 상태에서는 고기가 유입될 가능성이 낮기 때문에 인공적으로 어류를 방류하여 고망낚시, 바릇잡이 등을 체험하고 불턱체험장에서는 포획된 어패류 및 지역 특산물을 함께 구워 먹을 수 있는 공간으로 조성한다. 불턱은 원형과 참가자가 편하고 안전하게 쉴수 있는 개량형을 동시에 운영한다. 음식체험의 경우는 주로 개량형 불턱을 중심으로 진행한다.

- 해녀체험장은 해녀의 수중 작업을 체험하는 기능과 아울러 해양생태를 관찰하는 학습장의 기능을 추구한다. (물숨 오래 참고 견디기, 해녀의 기본 장비 올바르게 착용하는 경선 등 오락적 요소 도입)

4) 돌담 미로공원 조성

○ 해안도로나 어촌 체험장 인근의 밭담은 그 구조가 전통농촌 마을의 밭담을 그대로 간직하고 있기에 그 밭담을 활용하여 일종의 미로공원을 조성한다면 농경문화의 체험과 미로 탈출의 이중적 체험을 즐길 수 있다.

- 조성 방식은 원형의 돌담을 그대로 두고 돌담을 따라 또한 줄의 돌담을 쌓아서 자연스럽게 농로의 기능과 미로공원 기능을 갖는 유형.

- 일정 공간을 크놉써클 유형의 다양한 조형물을 설치하여 제주의 문화상징과 돌담 체험을 연계시킴으로서 체허모가 상징이라는 이중적 효과를 창출한다.

- 크놉써클 예시 : 해녀, 동자석, 비창, 테왁

- 출자는 동일한 지분을 토지로 출자하고 관리와 이익은 토지주가 공동으로 경영한다.

- 또한 특정 공간에 농사 체험장을 조성하여 각종 농업생산물을 현장에서 가공 또는 활용, 시음할 수 있도록 하여 인근의 어촌문화 체험장과의 연계효과를 높일 수 있다.

5) 돌소금 및 지역 약용식물을 활용한 향초 만들기 체험

○제주지역에서 소금을 만드는 방식은 돌염전에서 일정시간 자연 건조 시켜 끊이면서 소금을 만드는 방식과 갯벌 지역에서 바닷물을 인공적으로 가두어 일정 염도가 되면 끊이는 방식으로 소금을 생산했다.

○ 전통적인 방식의 소금을 만들기에는 시간의 제약이 뒤따르므로 일정정도 염분이 올라간 상태의 소금물을 끊이면서 소금이 생성되는 과정을 직접 눈으로 확인할 수 있도록 한다. 아울러 자투리 시간을 활용하여 농촌문화를 체험하는 짚공예프로그램 도입, 농산물 구이 체험, 약용 향초 만들기 등을 병행한다.

- 제주소금과 문화 교류의 역사적 이해

- 수금 만들기 설명

- 소금을 만들기 위한 호겡이 작업하기

- 솖은 소금 만들기

- 완성된 소금으로 수산물 소금구이,  호겡이 흙으로 진흙구이

- 우리동네 약용식물의 효과 알아보기

- 바닷가 약용식물 채집하기

- 약용식물로 향초 만들기

제6장 정책제언

○ 제주지역의 어촌 마을은 반농․반어의 경제구조를 나타내고 있다. 따라서 해양문화자원을 활용하더라도 마을의 경제 조건과 마을 공동체 내의 소규모 공동체 사이에 발생하는 중첩요소와 갈등을 조정․포괄 하여 궁극적으로는 마을공동체의 강화에 보탬이 되어야한다.

○ 사업이 일회성으로 끝나지 않고 지역과 마을공동체의 화합, 경제적 이익을 창출하기 위해서는 조직 운영방안 역시 구상단계에서부터 지역주민의 의지와 마을의 다양한 자원을 활용하기 위한 계획, 사업 주체, 지속적인 재원 운영방안 등이 초기 단계에서 수립되어야 한다.

○ 중앙정부 단위의 사업계획과 지방정부의 사업 계획이 마을내에서 조화롭게 수용되기 위해서는 현재 마을만들기사업팀이 담당하는 업무의 범위를 홍보 및 지원의 영역에 머무를 것이 아니라 다양하게 운영되는 마을사업과의 연계를 모색해야 한다. 또한 장기적으로는 유사한 성격의 사업을 추진하는 관련 마을들의 협의기구를 구성하는 등 관련 마을 조직을 체계화시켜 운영의 효율성 및 사업의 확장 및 개발의 효율성을 갖추어야 할 것이다.

○ 마을단위 해양문화를 활성화시키기 위해서는 단일 마을 공동체의 의지도 중요하지만 주변 문화․관광산업과의 연계를 추구하여 볼거리, 체험거리의 다양화를 시도 할 필요가 있다.

○ 해녀문화의 보존과 자원화를 위해서는 교육, 현장체험, 박물관이 학습기능 등이 종합적으로 혼합되어 새로운 종합생활문화공간으로 변신해야할 필요성이 있다. 이를 위해서는 해녀박물관을 중심으로 해녀 조직의 전도적인 단일 협의 기구를 만들어 체험장의 유기적인 네트워크 방안을 마련, 구체적인 역할 분담을 기초로 실행프로그램을 만드는 것이 중요하다. 또한 학술적 연구와 콘텐츠의 새로운 가공을 위해서는 연구와 창의적 콘텐츠 개발 사업부가 만들어져야 할 것으로 생각된다.

○ 제주의 해양문화를 유기적으로 연결하고 연구성과를 바탕으로 산업화를 모색하기 위해서는 각 영역들 사이에 핵심 부분과 연계 가능한 부문을 나누고 콘트롤 타워기능을 중심으로 협력적인 클러스터를 구축하는 것이 요구된다.

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