「제7차 제주문화관광포럼 정책토론회」

제주 축제 정책, 어떻게 할 것인가

❚일시 : 2013년 5월 28일(화) 15:00

❚장소 : 제주특별자치도의회 대회의실

제주특별자치도의회

JEJU SPECIAL SELF-GOVERNING PROVINCIAL COUNCIL

〔의원연구모임 제주문화관광포럼〕

제주문화관광포럼 참여 의원 (10명)

▣ 창 립 일 : 2012년 9월 27일

▣ 창립취지

제주 문화를 활용하여 새로운 관광시장 트랜드에 부응하는 문화관광정책을 발굴하고, 문화의 정체성 확보는 물론 제주관광산업의 새로운 질적 도약과 활력을 불어넣는 연구 활동 수행으로 지역사회 문화경쟁력을 강화하여 도민의 삶의 질 향상에 기여하고자 함.

참여 의원

성 명	교섭단체	상임위원회	비고
강 경 식	무소속	문화관광위원회	대 표
이 선 화	새누리당	문화관광위원회	부대표
김 승 하	새누리당	환경도시위원회
김 용 범	민주통합당	행정자치위원회
김 태 석	민주통합당	교육위원회
안 동 우	무소속	문화관광위원회
안 창 남	민주통합당	문화관광위원회
윤 춘 광	민주통합당	복지안전위원회
허 창 옥	무소속	농수축지식산업위원회
현 우 범	민주통합당	농수축지식산업위원회

▣ 목    차 ▣

❍ 진행순서	5
❍ 인사의 말씀	6
❍ 격려의 말씀	8
❍ 주제발표	11
- 주제 : 제주지역 축제 문제점의 다각적 검토를 통한 발전방안 모색 (문성종 / 제주한라대학교 교수)
❍ 2012년 활동결과	34
❍ 2013년 활동계획	35
❍ 제주문화관광포럼 정관	37
❍ 자문위원	40

□ 진  행  순  서 □

구분	시 간	내 용
개회	15:00~15:20 (20‘)	❖ 개회식 ○ 사회 : 김승하 의원 - 개회 및 내빈 소개 - 국기에 대한 경례 - 인사의 말씀 - 격려의 말씀
주제 발표	15:30~15:50 (20‘)	❖ 주제발표 “제주지역 축제 문제점의 다각적 검토를 통한 발전방안 모색” - 문 성 종(제주한라대학교 교수)
토론	16:00~17:00 (60‘)	❖ 토 론 ○ 좌장 : 강경식(포럼 대표의원) - 신왕근(제주관광대학교 교수) - 송정일(JIBS 기획실장) - 이재홍(제주의 소리 편집국장) - 지금종(서귀포시축제발전위원회 위원장) - 김석범(제주시축제추진협의회 운영위원) ❖ 종합정리
	17:00~17:20 (20‘)	질의․응답
폐회	17:20

인사의 말씀

강경식 의원(제주문화관광포럼 대표)

안녕하십니까?

제주특별자치도의회 제주문화관광포럼 대표 강경식 의원입니다.

계절의 여왕 5월도 이제 막바지에 이르렀습니다. 벌써 푸른 하늘과 싱그러운 바다 향기가 아름다운 여름이 다가오고 있습니다.

제주에서는 연중 내내 50여개의 크고 작은 축제가 개최되고 있습니다. 특히 제주는 관광지라는 특수성이 더해지면서 전국에 비해 월등히 많은 축제가 개최되고 있는 현실입니다.

일반적으로 축제는 체험, 전시, 공연과 부대행사로 구성되어 있으며, 지역주민의 연대감 고취와 대외적 이미지 고양과 외부 사회와의 교류를 통한 지역발전을 추구한다고 볼 수 있습니다.

그러나 지금의 제주 축제는 여러 순기능에도 불구하고 지역문화 발전이나 정체성과 너무나 거리가 멀고 평가를 위시한 단편적 예산지원, 축제목적 상실, 시기의 중첩성 등 지역주민과 관광객이 배제된 축제라는 비판에 직면해 있는 것도 사실입니다.

그래서 저희 제주문화관광포럼에서는 제주특별자치도 축제육성위원회와 공동으로 제주 축제의 문제점을 살펴보고 다각적인 검토를 통해 미래

지향적인 발전방향을 모색하고자 뜻 깊은 자리를 마련하게 되었습니다.

오늘, 바쁜 일정에도 함께해주신 박희수 의장님을 비롯한 내외 귀빈여러분, 참석해주신 모든 분들께 감사의 인사를 올립니다. 그리고 흔쾌히 주제발표에 응해주신 제주특별자치도 축제육성위원회 위원장인 문성종 교수님과 토론자로 참여해 주신 전문가 여러분께도 깊은 감사의 말씀을 올립니다.

오늘 정책토론회가 제주 축제정책의 문제점들을 분석하여 축제 자생력 확보를 통해 도민과 관광객이 함께하는 정체성을 지닌 축제정책이 이루어 질 수 있도록 건설적인 대안과 의견이 많이 제시되는 의미 있는 시간이 되기를 진심으로 기원합니다.

다시 한번 오늘 참석해주신 모든 분들께 깊은 감사의 말씀을 드리면서 개회사에 갈음합니다.

감사합니다.

2013년 5월 28일

격려의 말씀

박희수(제주특별자치도의회 의장)

반갑습니다, 박희수 의장입니다.

봄을 즐길 사이도 없이 계절은 초여름으로 접어들었습니다.

다양한 봄 축제도 막을 내리고 잠시 소강 상태에 있는 지금, ‘제주 축제정책, 어떻게 할 것인가’를 주제로 제7차 제주문화관광포럼 정책세미나가 열리게 된 것을 대단히 기쁘게 생각합니다.

제주에서 열리는 각종 축제들을 재조명하고, 대표축제와 지역축제에 대한 체계적인 검토를 통해 제주축제문화의 랜드마크를 모색하는 소중한 자리입니다.

이처럼 새로운 축제문화 정립을 위한 지혜를 모으는 자리를 마련해 주신 강경식 대표의원님과 동료의원님 여러분의 노고에 깊은 감사를  드립니다.

그리고 ‘제주지역 축제 문제점의 다각적 검토를 통한 발전방안 모색’에 대해 주제발표를 해 주실 문성종 제주특별자치도 축제육성위원회 위원장님과 토론에 참여해 주신 전문가 여러분께도 고마운 말씀을 드립니다.

잘 아시다시피 축제는 적은 투자로 지역 이미지를 살리고 높은 이윤을 창출하는 훌륭한 관광 상품입니다.

또 전통문화의 계승 발전과 지역문화의 정체성을 확보하는 수단으로서 이용되고 있기도 합니다.

이런 이유 때문에 우리는 1년 내내 축제가 없는 날이 없는 시대를 살고 있습니다.

하지만, 본래 축제의 목표를 달성하고 있는 축제가 과연 몇 개나 되는지에 대해서는 여전히 의문부호가 붙습니다.

역설적으로 이제는 축제의 개편이 절실히 필요한 시기가 됐다는 것입니다.

오늘 정책토론회도 바로 이런 필요성에 의해 기획됐다고 생각하며, 지방자치단체는 운영예산 지원으로만 집중되고 있는 현 축제지원정책의 방향을 근본적으로 재조정하는 기회가 됐으면 합니다.

여러분 모두에게 유익한 시간이 될 수 있기를 기대합니다.

감사합니다.

2013년 5월 28일

【주제 발표 자료】

제주지역 축제 문제점의

다각적 검토를 통한 발전방안 모색

문  성  종

♤ 프로필

University of Kentucky 수학과內 통계학 전공

University of Nevada, Las Vegas(UNLV) 호텔경영대학원內 관광경영 전공

한양대학교 관광경영학 박사

현) 한라대학교 관광경영과 교수

현) 제주도 관광정책 자문교수지원단장

현) 문화체육관광부 국제회의산업 자문위원

현) 문화체육관광부 및 제주특별자치도 축제평가위원

현) 한․아세안 문화관광창의포럼 조직위원회(2009. 3)

현) 제주특별자치도 우수관광사업체 평정위원회 위원장(2008. 2. 27)

현) 농촌마을종합개발사업 지역계획분야 자문위원(2006. 9)

현) 한국농촌관광학회 운영이사

현) 한국호텔경영학회 이사

제주지역 축제 문제점의 다각적 검토를 통한 발전 방안 모색

Ⅰ. 들어가며

Ⅱ. 지역축제 개최현황

Ⅲ. 지역축제 문제점 및 발전방안

Ⅳ. 나오며

Ⅰ. 들어가며

지역축제의 원형성이라고 이야기할 수 있는 의례나 제의는 원래 그 지역에만 해당되는 특정한 인물이나 역사적 사건, 역사적 공간에 대한 기념에서 비롯된 것들이 대부분이다. 그러므로 전통축제는 전통적인 마을굿과 거기에 부수적으로 마련되던 대동놀이의 결합에서 출발하게 된다. 때문에 축제마다 나름대로의 특성이 살아있기 마련이다.

우리나라 지역축제는 일반적으로 체험행사(채취, 굽기, 시식회 등)와 전시행사(홍보관, 지역특산물 및 작품전시), 공연행사(전통민속공연, 사물놀이, 가요공연), 부대행사(개·폐막식, 각종 먹거리 장터) 등으로 구성되어 있는 것이 일반적이다.

이러한 지역축제는 두가지 목표, 즉 지역주민의 애향심이나 역사의식을 고취시키고 단결과 단합 및 공동체 의식 함양 등의 지역사회 주민들의 연대감 고취를 목표로 하는 것과 지역의 정체성을 기초로 지역 문화관광산업 발전 등 대외적 이미지 고양과 외부 사회와의 교류를 통한 지역발전을 추구하는 것으로 볼 수 있다.

문화관광부(2006.12),「문화관광축제 변화와 성과」

하지만 오늘날의 축제는 의례 기능이 소멸되고 오락적 기능이 강화되면서 역사적 사실에 충실하기보다는 경제적 가치에 중점을 두면서 관람객의 흥미를 유발시키는 구성을 보여주고 있다. 자칫 축제의 차별성이 사라지고, 지역주민의 삶과 단절되거나, 간혹 역사적 사실에 대한 왜곡을 불러오기도 한다. 또한 역사적 사실의 변용에 따른 지역문화의 정체성을 위협하는 역기능으로 작용하기도 한다.

시대적 변화에 따라 역사적 사건과 사실에 대한 재해석은 필요하다. 하지만 축제가 그 존재 의미를 획득하기 위해서는 지역문화 발전과 정체성 확립을 위해 순기능을 할 수 있는 방안이 모색되어야 할 것이다.

축제에 대한 진단과 활성화 방안에 대한 생각은 개최되는 축제의 숫자만큼이나 다양하다. 제주지역도 예외일 수는 없다. 오히려 전국 평균보다 많은 축제가 열리면서 많은 연구와 활성화 방안이 제시되었다.

문화체육관광부에 따르면 우리나라에서 개최되는 축제는 연간 약 1,000여 개가 개최되고 있다. 매년 축제 프로그램을 진단하고 활성화 방안이 제시되지만, 전국에서 열리는 그 많은 축제들이 개최 목적에 맞게 진행되고 있는지는 의문이다. 아직도 축제 개최 목적의 적합 여부, 프로그램의 다양성 확보, 효율적인 운영 조직 구축 문제 등이 과제로 거론되고 있기 때문이다.

한국과 달리 서양의 경우는 축제와 제의가 명확히 구분되어 있다. 우리가 이제껏 사용했던 축제라는 용어는 우리의 실정과는 다른 서양의 festa나 festival의 의미에 더 가깝게 연구되어 왔다. 그래서 흥미위주의 서구식 개념을 한국의 전통적인 축제, 즉 제의의 기능이 생생하게 살아있는 민속적인 축제와 혼용하여 사용해왔다.(이정재,「한국축제의 길」,『人文學硏究』제5호, 원광대학교 인문학연구소, 2004.)

제주에서도 해마다 50여개의 크고 작은 축제가 열리고 있다. 제주지역축제는 ‘관광지’라는 특수성이 더해지면서 이벤트나 스포츠 행사가 다른 지역보다 상대적으로 많이 개최되고 있는 실정이다.

제주특별자치도는 대표축제 개발 및 지역축제들의 자생력 확보 등 지역축제 육성을 위해 제주특별자치도 조례에 근거하여 제주특별자치도 축제육성위원회를 운영하고 있으며, 행정시의 경우도 축제육성위원회를 두어 축제를 직접 주관하거나 축제 발전 방안을 모색하고 있다.

2013년 제주특별자치도는 축제평가의 운영 내실화를 위한 사전 심의 평가 및 현장평가, 지역축제 컨설팅, 지역축제 아카데미 및 설문조사를 통해 지역축제 경쟁력 강화에 집중할 계획이다.

관광이 지역경제 활성화를 위한 주요 수단으로 인식되면서, 전국의 각 지자체는 경쟁적으로 축제와 이벤트를 만들고 있다. 나름대로 차별성을 담아내거나 지역의 정체성을 유지하기 위해 노력하고 있으며 지역 특산물을 홍보하고 지역의 이미지를 높이기 위해 소리 없는 경쟁을 벌이기도 한다.

그동안 축제와 관련된 연구는 다양한 관점에서 이루어졌지만 실제 연구 결과들이 축제 현장에 올바로 적용되고 있는지에 대해 되새겨 볼 필요가 있다.

본 연구는 제주지역 축제의 실태를 파악하고, 언론기사와 지역축제 육성정책, 2012 축제평가 자료를 근거로 제주지역 축제의 성과와 한계를 진단하고, 그 결과를 바탕으로 향후 제주지역 축제의 발전방안을 도출하고자 한다.

Ⅱ. 지역축제 개최현황

1. 2012 축제 현황

2012년 축제육성위원회의 평가 대상 축제는 29개가 개최되었으며, 본 고에서는 아래의 표에서도 알 수 있듯이 축제육성위원회에 평가를 신청한 축제를 연구범위에 포함시켰다. 다만 스포츠 행사와 이벤트는 경제적 목적 달성 등 수단의 성격이 큰 행사이므로 연구 범위에서 제외하였다.

이 가운데 2013년 문화체육관광부 지정 문화관광축제는 유망축제에 제주들불축제(옛 정월대보름축제)가 유일하다. 2010년 이후 문화체육관광부가 경쟁력 있는 축제에 대한 집중 지원과 유사축제에 대한 통폐합 유도를 위해 문화관광축제 규모를 대폭 축소하여 선정하고는 있으나 매년 30여개의 축제가 개최되는 상황에서 축제의 경쟁력이 점차 사라지고 있다는 것을 보여주고 있다.

〈표 1〉 2012년 제주특별자치도 축제 현황

연번	축제명	개최시기	주관	축제유형
1	2012壬辰年탐라국 입춘굿놀이	2. 3 ~ 2. 4	민예총제주도지회	전통문화
2	제15회 정월대보름 들불축제	2. 3 ~ 2. 4	제주시	지역특성화
3	제21회 제주왕벚꽃축제	4. 6 ～ 4. 8	제주시관광축제추진협의회	지역특성화
4	제7회 서사라문화거리축제	4. 7 ~ 4. 8	서사라문화거리축제위원회	지역특성화
5	제4회 우도소라축제	4. 13 ∼ 4. 15	우도연합청년회	지역특산물
6	제4회 가파도청보리밭 1박2일 축제	4. 21 ~ 5. 20	가파도청보리축제위원회	지역특성화
7	제18회 한라산청정 고사리축제	4. 28 ~ 4. 29	고사리축제추진위원회	생태자연
8	제9회 방선문축제	5. 12 ~ 5. 13	방선문축제위원회	전통문화
9	제8회 2012 제주도새기축제	6. 2 ~ 6. 3	제주양돈축협	지역특산물
10	제13회 수산일품 보목 자리돔축제	6. 15 ～ 6. 17	보목자리돔큰잔치축제위원회	지역특산물
11	제5회 추자도참굴비 축제	6. 15. ~ 6. 17	추자면 축제추진위원회	지역특산물
12	제11회 삼양검은모래축제	7. 27 ~ 7. 28	삼양동 연합청년회	지역특성화
13	제17회 표선해변백사축제	7. 28 ~ 7. 29	표선백사대축제추진위원회	지역특성화
14	제9회 2012 이호테우축제	8. 3 ~ 8. 5	서귀포시 관광협의회	전통문화
15	제12회 도두오래물수산물대축제	8. 10 ~ 8. 12	도두오래물축제추진위원회	지역특성화
16	제10회 효돈동 쇠소깍검은모래 축제	8. 18 ~ 8. 19	효돈동연합청년회	지역특성화
17	제4회 2012 봉개평화트레킹 축제	8. 18 ~ 8. 19	봉개동연합청년회	생태자연
18	제5회 산지천축제	9. 1 ~ 9. 2	건입동축제위원회	지역특산물
19	제21회 덕수리 전통민속재현축제	9. 1 ~ 9. 2	덕수리민속보존회	전통문화
20	제17회 서귀포칠십리축제	9. 7 ~ 9. 11	서귀포시관광협의회	지역특성화
21	제12회 예래생태마을체험축제	9. 8 ~ 9. 9	예래생태마을축제위원회	생태자연
22	제5회 제주해녀축제	9. 8 ~ 9. 9	해녀축제추진위원회	전통문화
23	제19회 정의고을민속한마당축제	9. 15	성읍민속마을보존회	전통문화
24	제9회 2012 제주마축제	10. 12 ~ 10. 14	제주마축제조직위원회	지역특성화
25	제12회 최남단방어축제	11. 8 ～ 11. 11	최남단방어축제위원회	지역특산물
26	제20회 성산일출축제	12. 31 ~ 1. 1	성산일출축제위원회	지역특성화

자료 : 축제육성위원회 내부 자료 참조 연구자 재구성

1) 유형별 축제 현황

축제의 분류는 학자와 연구 목적에 맞게 다양하게 구분한다. 제주특별자치도축제육성위원회는 전통문화축제, 지역특산물축제, 지역특성화축제, 생태자연축제로 구분하고 있다. 제주특별자치도 분류 방식을 근거로 문화예술분야를 추가하여 제주지역에서 발생되는 축제를 구분하면 아래의 <표 2>와 같다.

지역특성화축제의 비중이 타 유형에 비해 상대적으로 높은 비율을 보여주고 있다. 다른 지역 축제와의 차별성을 주제의 선택과정에서부터 유지하기 위해 지역과 관련된 특화된 소재를 찾는 결과로 이해할 수 있다. 축제의 발생 배경이나 목적이 문화관광자원화, 관광상품화, 관광진흥을 목표로 설정하고 있기 때문에 특화된 소재를 발굴하는 것이다. 또한 마을단위의 축제가 지역특성화 축제로 분류되는 과정에서 점유율이 높게 나타나는 원인이 되기도 한다.

〈표 2〉유형별 축제 현황

구 분	축제수	빈도(%)
전통문화 축제	6	23.1
지역특산물 축제	6	23.1
지역특성화 축제	11	42.3
생태자연 축제	3	11.5
합계	26	100

2) 월별 개최 현황

제주에서 축제가 가장 많이 열린 달은 전체 27개 축제 중 9월이 6개로 가장 많이 개최되었다. 그 다음으로는 4월이 5건, 8월이 4건 순으로 개최되었다.

〈표 3〉월별 축제 현황

구 분		1월	2월	3월	4월	5월	6월	7월	8월	9월	10월	11월	12월	계
2012	축제수	-	2	-	5	1	3	2	4	6	1	2	1	26
	백분율	-	7.7	-	19.2	3.8	11.5	7.7	15.4	23.1	3.8	3.8	3.8	100

3) 개최 일수별 현황

제주도 내에서 열린 축제를 개최 일수를 살펴보면 2일간 개최되는 축제가 15개로 57.7%를 차지하고 있다. 그 다음으로 3일간 개최되는 축제가 7개인 것으로 나타났다.

〈표 4〉개최 일수별 축제 현황

구 분		1일	2일	3일	4~5일	6일 이상	계
2012	축제수	1	15	7	2	1	26
	백분율	3.8	57.7	26.9	7.7	3.8	100

4) 개최 횟수별 현황

2012년 개최된 축제들은 모두 4회 이상 개최된 축제들이었으며, 축제가 발생된 지 8회 이상 12회 미만인 축제가 전체 축제의 34.6%를 차지하고 있다. 그 다음으로 4회 이상 7회 미만의 축제들이 7개이었으며, 18회 이상 개최된 축제들도 6개로 나타남.

대부분의 축제들이 축제 개최 및 운영에 대한 경험은 어느 정도 축적된 것으로 판단되나, 개최 횟수에 비해 축제 프로그램 개발이나 콘텐츠 발굴에는 아직까지 미흡한 것으로 평가됨.

〈표 5〉개최 횟수별 축제 현황

구 분		1～3회	4～7회	8～12회	13～17회	18회 이상	계
2012	축제수	-	7	9	4	6	26
	백분율	-	26.9	34.6	15.4	23.1	100

Ⅲ. 지역축제 문제점 및 발전방안

1. 선행연구 고찰

제주지역 축제 발전 방안에 관한 연구 자료는 문제의 진단과 아울러 성과의 측면도 제시하고 있다. 그러나 본 고에서는 발전 방안을 모색하기 위한 지면이므로 성과의 측면은 배제하고 문제와 방안을 중심으로 고찰하였다.

문화체육관광부가 2010년 전국 문화관광축제에 대한 방문객 만족도를 조사한 결과, 행사의 재미, 다양성 그리고 지역문화 이해 등 축제의 근간을 이루고 있는 항목에 대한 만족도가 높아졌다. 조사항목 전 부분에 걸쳐 2002년 이후 꾸준한 상승세를 이어가고 있다. 특히 사전홍보, 주차편리성, 체험프로그램, 상품의 다양성, 편의시설 등의 만족도는 높아진 반면 경제적 효과와 연결되는 음식 등에 대한 만족도는 변화가 없는 것으로 조사되고 있다(문화체육관광부,『2010 문화관광축제 종합평가보고서』, 2010).

제주지역 축제와 관련된 전문가의 연구 결과는 다음과 같이 제시되고 있다. 정승용(2001)은 축제프로그램의 획일화, 예산 부족, 축제 주관처의 능력 부족, 민‧관 협력 부족, 자발적 참여 부족, 홍보 부족, 관광상품화 가능 미비의 순으로 조사결과를 밝히고 있다. 활성화 방안으로는 프로그램 차별화, 안정적 재원 확보, 축제 통‧폐합 방안 마련, 축제 전담 전문기구의 설립이 필요하다는 전문가 의견 조사결과를 제시하고 있다.

장성수(2005)는 도내에서 개최되는 축제의 개최 목적이 불분명하고 매년 비슷한 프로그램들이 천편일률적인 축제 양산, 프로그램이 비슷한 축제 개최, 지역정체성 반영 미흡을 지적하고 있다. 육성방안으로는 유사축제의 통폐합, 문화관광자원의 정보체계 구축, 축제전문가 양성, 축제안내정보시스템 구축, 통합적 축제 자원봉사시스템 구축, 산‧관‧학 전문가 컨설팅, 대표축제 개발을 제시하고 있다.

『한국지역축제 조사 평가 및 개선방안 연구 총괄보고서』(2006)의 제주 관련 내용은 다음과 같다. 체계적이고 전문적인 평가시스템과 인력의 부재로 피드백이 제공되지 않아 매년 같은 프로그램 편성이나 이벤트성 공연과 무대행사가 주가 되는 악순환이 거듭되고 있다. 축제조직과 운영의 측면에서는 축제위원의 한시적인 활동으로는 축제의 기획과 내용, 운영의 전문성을 기대하기가 어려울 것으로 진단하고 있다. 축제와 문화정체성과의 관계는 지역의 문화나 역사, 이미지와 무관한 프로그램들이 편성되고 있음을 지적한다. 지역주민들의 직접적인 참여에 의해 만들어지는 행사가 부족하다는 점도 중요하게 제기하고 있다.

김준곤(2006)은 국제관악제에 대한 평가와 개선방향으로 축제조직위원회의 역량 강화, 조직위원회 법인화, 인력 보강, 제주의 특성과 결합으로 제시하고 있다.

김석윤(2007)은「탐라문화제의 역사소재 검토」에서 지방사의 관점에서 볼 때 역사소재를 축제에 활용하는 과정에서 나타나는 문제와 방안을 다음과 같이 제시하고 있다. 문제점으로는 고증의 미비와 아울러 역사적 사실의 재해석 과정에서 주관적 이해와 중심주제의 실종을 거론하고 있다. 그에 따르는 방안으로서 역사고증체계 도입, 역사적 사실의 교육효과 증대방안 마련, 현대적 감성에 맞는 신규소재의 개발과 도입을 제시하고 있다.

고승익(2007)은 제주축제의 한국 대표축제 육성전략에서 차별화 불인식, 유형 단순화, 개최 기간의 부족, 예산의 부족, 프로그램 다양성 부족, 실행조직의 미비, 준비 기간의 부족을 과제로 제기하였다. 육성전략으로는 축제의 차별적 육성, 독창적 유형의 축제 육성, 개최 기간의 확대에 의한 관광축제로 육성, 예산의 확충, 프로그램 다양화, 실행조직의 정비 및 준비의 철저를 제기하였다.

김희철(2007) 등은 우월적 영향을 미치는 유의 변수로서 축제의 내용 및 프로그램의 흥미 제공, 독창적이며 다양한 체험적 요소 도입, 축제장 편의성 제공(주차공간, 화장실, 편의공간), 축제 사전인지 순으로 재방문 의사에 영향을 미치고 있음을 분석하였다.

제주특별자치도축제육성위원회의『2010제주축제컨설팅보고서』(2011)는 컨설팅 대상 축제의 문제점으로 다음과 같이 지적하고 있다. 조직의 대표성 결여, 개최 필요성에 대한 공감대 형성의 부족, 기반시설의 미비, 대표 프로그램의 한계, 지역의 특성을 살리지 못함, 목표의 불확실, 협력체계 미흡, 주제 관련 프로그램이 빈약, 다양한 프로그램 (체험프로그램) 부재, 축제조직위원회 구성의 인지도 낮음, 지역문화 연계프로그램 부족, 상설화된 조직체의 운영이 필요함을 지적하고 있다.

『2010 제주축제 평가 및 제주특별자치도 축제육성위원회 활동백서』(2011)에서 제기된 문제점은 다음과 같다. 프로그램의 측면에서는 대표프로그램 미흡, 주제를 살리기 위한 주변 프로그램의 부재, 백화점식 나열, 방문객 참여프로그램 미흡, 참여형 프로그램 부족, 관람객 흥미유발 부족, 이벤트 의존도 높음, 세부프로그램의 다양성 부족, 이벤트 중심 무대행사로 차별성 미흡이 자주 등장하고 있다. 조직과 운영의 문제는 독립적이며 상시적인 축제조직 구축 미흡, 축제위원회원의 잦은 교체문제, 주민참여 부족 등이 제기되고 있다. 정체성과 관련해서는 개최 목적에 따르는 개념 설정의 부재, 전통의 재해석 부족, 지역특성이 반영되지 못하는 문제를 지적하고 있다. 공간의 측면에서는 주 무대의 활용미흡, 축제프로그램의 단절현상을 지적하고 있다. 편의시설의 측면에서는 주차장 등의 부족, 관람객 수용력의 한계, 접근 교통의 문제, 화장실․안내의 미흡 등이 지적된다. 이외에도 지역특산물 축제의 경우에는 물량의 안정적 공급이나 수산물 판매의 차별화가 지적되고 있다.

제기된 문제점을 요약하면 다음과 같다. 1) 주제 또는 대표 프로그램의 한계이다. 2) 추진제계의 문제이다. 3) 지역정체성의 문제이다. 4) 주민참여의 문제이다. 5) 서비스 제공의 문제이다. 6) 예산의 자립정도와 효율적 사용의 문제, 공간의 효율적인 활용과 이용객의 편의를 위한 동선 구축, 행사기획을 위한 전문 인력의 부재도 자주 언급되고 있는 내용들 가운데 하나이다.

제시된 방안은 다음과 같이 요약할 수 있다. 1) 프로그램 차별화 및 프로그램 다양화이다. 2) 유사축제의 통․폐합이다. 3) 축제전담 전문기구 설립이다. 4) 대표축제 개발이다. 5) 통합적 축제 자원봉사시스템 구축이다. 6) 산․관․학 전문가 컨설팅이다. 7) 축제안내정보시스템 구축이다. 8) 축제전문가 양성 및 전문가 평가시스템 구축이다. 9) 기타 제주의 특성과 결합된 축제 육성, 축제장 편의성 제공, 독창적이며 다양한 체험요소 도입 등이 거론되고 있다.

2. 지역 언론에 나타난 제주지역 축제의 문제요소

제주에서 축제성 행사는 매년 늘어가고 있으나 정작 정부가 인정하는 대표 또는 우수 문화관광축제는 최하등급인 유망축제에 제주들불축제가 유일한 상황이다. 이는 대부분의 축제가 동네축제 수준에서 벗어나지 못하고 축제 프로그램들이 축제의 특성을 뒷받침해주지 못하고 있기 때문이다.

마을축제의 경우 자생단체 구성원들이 힘들게 준비했던 축제지만, 제주지역의 축제에 대한 언론의 반응과 주최 측의 의견을 살펴보면 아래와 같다.

제민일보, 제주일보, 한라일보, 제주의소리, 미디어제주에서 관련 내용을 발췌 요약.

① 매년 반복되는 고질적인 문제 발생

종합적인 만족도, 체험프로그램과 홍보안내, 주차장 시설 등 전반적인 만족도는 상승하였으나, 프로그램 다양성과 기념품, 화장실 등에서 비교적 낮은 만족도를 보여주고 있다.

② 축제별 킬러콘텐츠의 부재

제주에서 열리는 각종 축제가 '킬러콘텐츠'가 없어 지역 대표축제로 나아가지 못하고 있다는 지적이다. 대다수가 프로그램을 백화점식으로 나열하거나 무대공연 의존도가 높고, 특성 있는 킬러콘텐츠가 없어 관광객 유치에 한계를 드러냈다. 주제에 적합한 프로그램이 없다보니 다른 축제에서 돋보이는 프로그램을 갖고 오는 사례가 빈번하여, 대부분의 축제가 차별성이 없다는 인식이다.

③ 유사축제들에 대한 통폐합 의지 부족

제주특별자치도축제육성위원회의 유사 축제 구조조정 권고는 작년에도 어김없이 이뤄졌다. 서사라 문화거리 축제, 산지천 등 축제, 산지천 빛 축제가 다른 축제와의 차별성이 떨어지고 콘텐츠가 약하다는 평을 받아 통폐합을 권고 받았다. 서사라 문화거리 축제는 왕벚꽃 축제에, 산지천 등 축제와 산지천 빛 축제는 산지천 축제와 통합하라는 제안이다. 하지만 통합 권고에도 불구하고 여전히 각각의 축제가 별도로 개최되고 있는 상황이다.

④ 축제 개최자로서 지역주민의 전문성 부족

축제에 대한 주민들의 자체 평가에서는 주민들의 적극적인 축제 참여와 축제를 통한 사회, 문화, 경제적 파급효과는 좋으나, 접근성과 축제 프로그램의 전문성 등은 개선해야 될 점으로 꼽혔다. 보다 다양한 사람들의 만족도를 충족시켜 줄 수 있는 다채로운 프로그램 개발과 축제 개최를 통한 효과가 지역 주민 소득과 연계되어 연중 시너지 효과를 발휘할 수 있도록 해야 할 필요성을 주장하였다.

3. 제주특별자치도축제육성위원회가 제시한 문제점

2013년 4월 제주특별자치도축제육성위원회는 “축제 경쟁력 강화 및 축제육성위원회 역할 강화 방안 모색을 위한 워크숍”에서 다음과 같은 두가지 문제점을 제시하였다.

첫째, 축제육성위원회의 역할강화 및 활성화이다. 축제육성위원회는 제주 지정축제의 선정 및 대표축제 개발에 관한 사항, 축제 통폐합과 평가에 관한 사항, 축제예산지원에 관한 사항 등을 심의·의결하는 기구로 2006년 9월 전축 최초로 설립되었다. 그러나 축제육성위원회의 권한과 기구에 대한 위상이 지역축제 조직위원회 및 관련단체들에게 효과적이지 못한 실정이다, 실제 위원회의 지역축제 평가결과나 컨설팅 결과가 지역축제에 반영되는 정도는 매우 저조한 상황이다. 따라서 지역축제가 관련 전문가들의 전문성을 축제기획과 운영단계에 반영될 수 있도록 축제육성위원회의 역할을 강화해야 할 것이다.

둘째, 지역축제 육성을 위한 평가방안 개선이다. 현재 제주지역 축제는 양적으로 매우 성장하였으나 축제에 대한 명확한 개념을 적용해 볼 필요가 있다. 즉, 지역문화에서 시작된 자생적 축제와 연출에 의한 축제를 구분해서 평가해야 한다는 것이다. 또한 매년 진행되고 있는 현장 컨설팅이 효과적으로 이루어지기 위해서는 사전 간담회 등 사전교육을 통해 지역축제 추진단체와의 교감이 이루어져야 할 것이다. 그리고 기존 평가지표 중 예산규모에 대한 지표를 추가적으로 개발해야 한다. 축제는 예산규모에 따라 다양한 유형으로 추진될 수 있으나 동일한 평가지표로 축제를 평가하는 것은 예산규모가 작은 축제에 불리한 평가가 나타날 수 있는 여지가 있기 때문이다.

4. 종합적 문제점 및 발전방안

선행연구 및 언론기사에서 제기된 문제점은 1) 대표 프로그램(킬러콘텐츠) 부재, 2) 축제의 목적의식 불명확, 3) 중복·유사축제의 구조조정, 4) 프로그램 기획·운영인력의 전문성 확보, 5) 주민참여의 자발적 참여 저조 등으로 제시된다.

지역축제가 지역의 정체성을 유지하면서 지역문화의 뿌리에 기반한 축제로 지속성장하기 위해서는 다음과 같은 개선이 필요하다.

첫째, 지역 고유성에 걸맞는 테마를 가져야 하며, 둘째, 지역주민의 자발적 참여가 이루어질 수 있는 전문기구 및 추진체계 구성이 필요하다. 셋째, 기획에서 운영단계까지 산·관·학 전문가 컨설팅을 통한 전문성 확보가 이루어져야 하며, 넷째, 지역내 다양한 자원들의 축제 소재화와 지역축제 이미지로 부각되어야 한다. 다섯째, 공정한 지역축제평가를 위한 시스템 개선이 이루어져야 할 것이다.

이상의 문제점 해결을 위해서는 다음과 같은 발전방안을 제시해 볼 수 있다.

첫째, 지역고유성에 걸맞는 대표 프로그램(킬러콘텐츠) 개발이다. 대표프로그램은 주제와 밀접한 연관을 맺고 있다. 그럼에도 주제를 살릴 수 있는 대표프로그램이 빈약하거나 프로그램으로 제공되지 못하는 문제점이 발생한다. 따라서 타 지역에서 접할 수 없는 다양한 체험프로그램과 축제의 적합성 및 프로그램 구성도 지역 고유문화를 훼손하지 않는 범위 내에서 현대화를 꾀해야 할 것이다.

둘째, 지역주민의 자발적 참여를 위한 축제 네트워크 구성이다. 예전에 비해 행정이 주도하거나 개별 단체가 추진하던 방식에서 최소한 추진조직을 만들어 운영하고 있다. 형식적인 측면에서는 긍정적이다. 내부를 들여다보면 이전의 개별단체 추진 방식에서 크게 벗어나지 못하고 있다. 협력체계의 미흡과 소통장애를 불러오는 기계적인 참여가 발생하고 있다. 특히 상시적인 고민의 결과가 축제로 수용될 수 있는 조직의 지속적인 유지가 이루어지고 있지 못하기 때문에 프로그램이나 운영의 어려움을 초래한다. 따라서 지역내·외적으로 축제 추진체계간의 협력적 네트워크를 강화하여 지역간의 상호 발전적 효과를 극대화해야 할 것이다.

셋째, 산·관·학 전문가 컨설팅을 통한 전문성 확보이다. 현대 축제는 오락적 기능이 강화되고 있지만 축제마다 차별화를 이루기 위해서는 중심 주제와 지역의 정서, 문화가 스며들어야 차별화가 발생할 수 있다. 정체성 논란이 계속되는 근간은 전문성의 부재에서 비롯되고 있다. 이로 인해 손쉬운 이벤트성 프로그램 도입, 체험프로그램의 부재를 낳고, 백화점식 나열의 수순을 밟으면서 재방문 의지를 떨어뜨리게 된다. 즉, 지역축제가 지역의 정체성과 고유성이 축제프로그램에 반영되기 위해서는 기획자 등 주최기관 및 단체의 능력에 좌우된다. 따라서 제주의 지역축제가 정체성을 확보한 상태에서 프로그램의 질적 향상을 도모하기 위해서는 지역축제 관련 산·관·학 전문가 그룹의 체계적인 컨설팅과 축제 주최기관 및 단체에 대한 사전교육이 시스템적으로 진행되어야 할 것이다.

넷째, 지역내 다양한 자원들의 축제 소재화와 이미지화이다. 지역주민과 축제 방문객이 즐기는 축제가 되기 위해서는 축제의 테마는 재미있고 지역주민 뿐 아니라 축제를 방문한 모든 사람들이 공감할 수 있는 접근이 필요하며, 친근감 있는 주제로 축제가 갖는 특성을 이미지화해야 한다. 또한 제주에는 다양한 특산물 축제가 개최되고 있으나 지역소재가 축제의 이미지화가 되기 위해서는 스토리와 결합한 시각화작업이 이루어져야 할 것이다. 지역소재에 대한 이미지화와 스토리텔링이 도입될 때 지역주민과 관광객의 호응과 유인력을 극대화하게 될 것이다.

다섯째, 공정한 지역축제 평가를 위한 시스템 개선이다. 몇몇 관 주도형 축제들 이외에 대부분의 지역축제들은 소규모 예산으로 지역문화를 기반으로 발생되고 있는 실정이다. 이로 인해 몇몇 축제들은 지역민 소수를 위한 그들만의 잔치로 전락하는 사례가 발생하고 있다. 지역축제가 지속적인 자생력을 확보하기 위해서는 지역민 소수가 아닌 지역주민과 관광객 모두가 함께 즐길 수 있는 축제로 발전해 나가야 한다. 하지만 현재의 축제육성위원회의 평가지표상에는 축제 예산에 대한 평가가 배제되어 있어 축제의 테마가 우수함에도 불구하고 소규모 예산으로 인한 프로그램의 부족, 부대행사의 빈약 등으로 인해 불리한 평가를 받을 수 있는 상황이 발생할 수 있다. 따라서 소규모 예산으로 시작되는 발전가능한 축제들을 육성해 나갈 수 있도록 예산평가지표를 추가개발해야 할 것이다.

제시된 내용과 더불어 제주특별자치도 축제육성위원회의 전문위원들은 조직적인 측면에서도 눈여겨볼 필요가 있음을 제시하고 있다. 현재 축제육성위원회는 도조례에 근거하여 운영되고 있으나 이와는 별개로 제주시와 서귀포시의 경우에도 유사한 조직이 운영되고 있다. 실상 행정시 축제육성위원회는 도 축제육성위원회와 연계성이 없는 별개의 조직으로 운영되고 있다.

또한 축제육성을 체계적으로 진행하기 위해서는 조직의 상설적 운영도 검토해야 한다. 아무리 전문가 그룹이지만 앞서 제기된 문제점을 일시에 해소할 수 있는 묘책을 짜낼 수는 없을 것이다. 부산의 사례에서 볼 수 있듯이 축제육성위원회 산하에 상설적인 조직을 구성하는 방안도 검토할 만하다. 조직의 규모나 위상은 별도의 고민이 필요하겠지만 기본적으로 지역축제의 진단 기능과 물적‧인적 자원의 네트워크, 상설적인 컨설팅, 연구 기능이 있을 수 있다. 더불어서 현재 행정시 축제육성위원회에서 부분적으로 담당하는 축제의 기획관련 업무를 전담한다면 예산의 효율적 집행과 절감효과도 발생시킬 수 있다.

이를 위해서는 제도가 뒷받침 되어야 한다. 현재 제주특별자치도 축제육성 및 지원에 관한 조례는 제2장 제3조(위원회의 기능)에서 알 수 있듯이 참 많은 일을 할 수 있는 것처럼 느껴진다.

[제주특별자치도축제육성 및 지원에 관한 조례]

제3조(위원회의 기능) ① 제주특별자치도에서 개최되는 축제의 효율적인 추진을 위하여 제주특별자치도축제육성위원회(이하 “위원회”라 한다)를 두고, 다음 각 호의 사항을 심의·의결한다.

1. 지정축제의 선정에 관한 사항

2. 대표축제의 개발에 관한 사항

3. 축제명칭의 결정에 관한 사항

4. 축제의 통폐합에 관한 사항

5. 축제 발전전략에 관한 사항

6. 축제 평가에 관한 사항

7. 예산편성된 축제예산의 지원결정에 관한 사항

8. 그 밖에 축제와 관련하여 필요하다고 인정되는 사항

② 도지사는 위원회가 제1항 제3호 및 제4호에 대하여 심의·의결한 사항을 주최측에 권고하여야 한다.

하지만 ②항에서 알 수 있듯이 권고사항일 따름이고 예산의 문제 또한 위원회의 평가 및 결정사항이 예산편성과정에 수용되기가 힘든 구조이다. 물론 현실적으로 축제 심의 평가 종료 시기와 예산편성 시기가 다름으로 인해 나타나는 문제일 수도 있다. 행정에서 예산을 삭감시켜도 의회에서 되살리는 경우도 있다. 그렇다고 해도 제도화시켜 지키려는 노력이 요구된다. 최소한 전년도 평가 결과만이라도 당해연도 예산 편성에 반영되거나 최소한 관련부서와는 예산조정 협의 절차를 거쳐야 할 것이다.

따라서 제3조 일부를 개정하여 다음의 내용이 추가될 필요가 있다.

<추 가>

제3조 ③도지사는 제주특별자치도 축제예산 편성과 관련하여 축제육성위원회와 협의를 거쳐야 한다.

앞에서 도내의 축제를 지원하는 행정 및 위원회 조직이 체계적이지 못함을 지적한 바 있다. 그럼에도 불구하고 행정을 포함한 많은 분들이 제주를 대표하는 축제가 있어야 한다고 외치고 있다. 축제육성위원회의 무능 탓으로 돌리는 경향도 있다. 좀 더 자세히 들여다보면 축제 관련 조직의 측면에서 뿐만 아니라 행정에서도 축제육성위원회의 기능과 역할을 무시하는 경향이 존재한다.

도내축제 가운데 도가 주관하거나 행정시가 운영하는 축제가 여럿 있음에도 불구하고 축제육성위원회와 단 한차례의 협의를 거친 바가 없다. 행정에서부터 축제육성위원회 조직의 존재 이유를 회의적으로 보고 있다고 판단된다.

따라서 대표축제 개발을 위해서는 제3장 제12조의 개정이 반드시 필요하다고 본다. 현재의 조문을 살펴보면 다음과 같으며, 축제육성위원회의 기능과 역할이 실질적으로 축제에 반영되기 위해서는 다음과 같은 신규조항 삽입이 요구된다.

<기 존>

제12조(제주특별자치도대표축제) ①도지사는 도지정 축제 중에서 제주특별자치도대표축제(이하 “도대표축제”라 한다)를 개발·육성하여야 한다.

<추 가>

②제주특별자치도가 주관하는 신규축제 개발 이전에 축제육성위원회의 심의를 거쳐 타당성을 검증받아야 한다.

③대표축제 개발 및 운영을 위해서는 상설적인 축제 사무국을 둘 수 있다.

Ⅳ. 나오며

2013년 3월 8일부터 10일까지 개최된 제주들불축제는 34만2천명이 방문하고 282억원의 지역생산파급효과를 창출함으로써 대한민국 대표축제로의 발전 가능성을 보여줬다. 그러나 해마다 양적으로 늘어남에도 불구하고 들불축제만이 문화체육관광부가 선정하는 문화관광축제에서 가장 낮은 등급의 유망축제로 선정되었을 뿐이다. 이는 곧 대다수의 축제가 킬러콘텐츠의 부재, 차별화된 프로그램 부재 등 제주지역 축제가 갖고 있는 고질적인 문제점들을 개선하지 못한 결과로 보아진다.

비록 지역 축제의 의미를 경제적 관점 또는 문화관광축제에의 선정결과로 모든 것을 측정할 수는 없는 것이다. 주민의 행복과 삶의 질에 대한 기여도 등을 종합적으로 살펴봐야 할 것이다. 공공성은 지역축제의 효과와 혜택을 최대화 할 수 있는 현실적인 요소이다. 공공성을 유지하기 위해서는 지역 주민의 자발적인 참여, 지역 문화의 다양성 발굴, 지역 고유의 특성이 드러나야 한다.

플레이팩토리 예술감독인 박광태는 “과거의 축제는 하나의 콘텐츠에 많은 프로그램이 함축되어 있었으나, 현대의 축제는 그 프로그램을 해체시켜 소비자 스스로 주체가 되는 체험형 축제로 변화양상을 띤다”고 하였다. 즉 국내 축제만 해도 4,000여개가 넘는 상황에서 부족한 예산으로 정확한 콘텐츠와 컨셉없이 동네잔치를 하고, 같은 콘텐츠의 축제를 서로 하겠다고 경쟁하고 나섬으로써 결국 축제마다 차별성 없이 중복된 공연과 체험으로 인해 방문객의 발길을 돌리게 하는 결과를 가져오고 있는 것이다.

제주지역 축제가 경쟁력을 확보하기 위해서는 앞서 지적에 선행 연구 결과의 현재적 수용과 함께 몇 가지 요소에 대한 검토가 요구된다. 무엇보다 전문 기획자의 역할이 중요하다. 해당 축제의 고유한 특성을 잘 파악하여 이에 걸맞은 조직운영 체계를 재구축하는 작업이 필요하다. 자신의 능력으로는 부담스럽거나 여의치 않다면 축제 전문가들이나 모범적인 축제들에게 자문을 구할 수도 있다.

전문 인력이 모자란 현실에서 주민의 참여를 이끌어내는 축제를 만들기란 그리 쉬운 일만은 아니다. 따라서 지역주민이나 자원봉사자가 함께 만드는 축제를 기획할 필요성이 있다. 주민은 축제의 주체이며 전문 인력으로 성장할 수 있는 중요한 자원이기 때문이다. 축제가 좋아서 참여하다가 현장 실습의 기회를 살려 조금씩 축제를 직접 기획하고 만들면서 행사주체로 성장할 수 있을 것이다.

지역축제의 조직체계에서 가장 핵심적인 요소는 자생력을 가지고 끊임없이 개선시킬 수 있는 안정적인 조직을 만드는 일이다. 단순하게 획일적으로 사람을 배치하고 역할을 나누는 일이 조직 운영의 핵심은 아닐 것이다. 축제에 대해 고민하고 충돌하고 조정하면서 축제의 다양한 변화 가능성을 사전에 검토해야 한다. 예측되는 문제를 미리 해소하기 위한 대안을 모색하는 과정이 조직 운영의 과정이다. 서로 격려하면서 자발적으로 조직이 운영될 수 있어야 축제의 창의성이 높아질 수 있다.

또한 짧은 시간이지만 축제를 통해 탈 일상을 경험하고, 지역의 문화가 일상 속에서 변화하는 계기를 만들었다면 성공적인 축제라고 평가할 수 있다. 성공한 축제에는 차별화 되고 재미난 콘텐츠, 내용을 담은 테마와 프로그램의 단순화, 전문인력 구성, 시간과 예산의 투자, 지역주민의 참여와 지속가능한 시스템이 갖추어져 있다. 즉 행사를 위해 이벤트 프로그램으로 채우거나, 급조된 일회성 공연이 아닌, 공동체의 문화 역량이 유감없이 발휘될 수 있는 일상적인 훈련 프로그램, 교육 체계가 뒷받침 되어야 가능하다. 그 성과를 모아서 축제의 공간에서 공동체의 문화가 피어나야 한다.

축제 평가는 비난하기 위한 것이 아니다. 대안을 만들어가는 출발점이다. 한 쪽의 시각으로 축제를 평가하기보다는 다양한 관점으로 문제와 성과를 진단하는 과정이다. 때문에 전문가 평가도 중요하지만 평가 주체 또한 다양할 필요성이 있다.

지역의 민간단체나 다른 마을 축제 기획팀이 수행하는 방안도 있을 것이다. 객관적인 평가 틀을 제공하여 다른 마을 축제와 비교하고 자신의 생각을 첨가하는 작업이 쉽지는 않지만 자신들이 기획했던 방식과 비교해보는 것도 흥미로운 일이 될 것이다.

축제육성위원회의 통합권고안이 유명무실화되는 시점에서 축제를 인위적으로 통합하기보다는 같은 시기에 같은 이름으로 지역을 달리해서 개최하는 방안도 검토해볼 만하다. 서로 경쟁하고 조율하면서 차별화된 축제를 만드는 방법일 수도 있다.

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2012년 제주문화관광포럼 활동 결과

❏ 창립총회

□ 일  시 : 2012. 9. 27(목) 10:00

□ 장  소 : 제주특별자치도의회 대회의실

□ 내  용 : 경과보고, 대표 선출, 회칙 제정, 활동 계획 확정 등

❏ 창립 기념 특별 강연회(제1차)

□ 주  제 : 한국관광의 현안과 제주관광의 미래 발전

□ 일  시 : 2012. 9. 27(목) 10:30

□ 장  소 : 제주특별자치도의회 대회의실

□ 강  사 : 김향자(한국문화관광연구원)

❏ 자문위원 위촉식

□ 일  시 : 2012. 12. 26(수) 15:00

□ 장  소 : 제주특별자치도의회 의사당 소회의실

□ 분  야 : 문화, 예술, 관광, 경제, 민속 등 각 분야

□ 인  원 : 10명

❏ 자문위원 정책제안 토론회(제2차)

□ 일  시 : 2012. 12. 26(수) 15:30

□ 장  소 : 제주특별자치도의회 의사당 소회의실

□ 좌  장 : 이선화

□ 발표자 : 김순이, 유철인, 박경훈, 고승익

2013년 제주문화관광포럼 활동 결과 및 계획

❏ 제주문화관광포럼 정기총회

□ 일  시 : 2013. 1. 10(목) 12:00

□ 장  소 : 그랜드일식

□ 참석사항 : 강경식 의원 외 9명

❏ 제주문화관광포럼 정책토론회(제3차)

□ 주  재 : 외국인 투자 제주 유치의 실과 허

□ 일  시 : 2013. 1. 21(월) 15:00

□ 장  소 : 제주특별자치도의회 의원회관 대회의실

□ 전체사회 : 이선화

□ 좌  장 : 강경식

□ 발표자 : 정수연(제주대학교)

□ 토론자 : 김태석, 강승화, 한영조, 위영석, 김기현

❏ 자문위원 정책제안 토론회(제4차)

□ 일  시 : 2013. 2. 28(목) 16:00

□ 장  소 : 제주특별자치도의회 의사당 도민의방

□ 전체사회 및 좌장 : 이선화

□ 발표자 : 양진건, 정승훈, 강기춘, 김석범

❏ 제주문화관광포럼 국외연수

□ 일  시 : 2013. 3. 7 ～ 3. 13(5박7일)

□ 대상국 : 미국(뉴욕, 워싱턴)

□ 참여의원 : 강경식, 김승하, 김용범, 안동우, 현우범

□ 주  제 : 제주 도심관광 활성화 및 쇼핑 인프라 구축

❏ 제주문화관광포럼 정책세미나(제5차)

□ 주  재 : 1000만 관광객 시대 제주의 동북아 관광허브 전략

□ 일  시 : 2013. 3. 29(금) 13:30~20:00

□ 장  소 : 라마다호텔(2층) 라마다볼룸

□ 전체사회 : 김승하

□ 좌  장 : 1부 고승익 / 2부 신왕근

□ 발표자 : 1부 서용건, 강숙영, 김영남, 조성욱,

2부 류광훈, 강은정, 전효제

□ 토론자 : 1부 문경호, 김성진, 오정훈, 2부 김남진, 정승훈, 강경식

❏ 제주문화관광포럼 정책세미나(제6차)

□ 주  재 : 제주영상 산업의 현재와 미래

□ 일  시 : 2013. 4. 23(화) 15:00~17:00

□ 장  소 : 의사당 소회의실

□ 전체사회 : 허창옥

□ 좌  장 : 강경식

□ 발표자 : 김진해(경성대학교)

□ 토론자 : 고혁진, 문순영, 이선화, 장광수, 양진건, 유인택

❏ 2013년 월별 토론회 주제(안)

월	행 사 주 제	비 고
6. 26	농촌관광 활성화를 위한 정책 토론회	학회 및 단체공동주최
7월 중	제주 문화 행정 이대로 좋은가	학회 및 단체공동주최
8월 중	외국인의 눈으로 본 제주관광의 현주소	자문위원 간담회
9. 10	올레 관광, 문제점과 그 혜안은?	(사)올레 공동

※ 사안에 따라 변경될 수 있습니다.

정  관

제주 문화관광 포럼 정관

제1장  총  칙

제1조(명칭)

본 회의 명칭은 ‘제주문화관광포럼’(이하 ‘본 연구회’라 한다)이라고 한다.

제2조(목적)

본 연구회는 제주 문화를 활용하여 새로운 관광시장 트랜드에 부응하는 문화관광정책을 발굴하고, 문화의 정체성 확보는 물론 제주관광산업의 새로운 질적 도약과 활력을 불어넣는 연구 활동 수행을 목적으로 한다.

제3조(사업)

본 연구회는 다음과 같은 사업을 수행한다.

1. 제주의 문화관광의 개선 발전을 위한 토론회 등 개최

2. 제주의 문화관광의 개선 발전을 위한 정책 제안

3. 제주의 문화관광의 개선 발전을 위한 관련 국내외 사례 연구조사

4. 제주자치도 내외 관련 기관 및 단체와의 교류

5. 기타 본 연구회의 목적에 맞는 사업

제4조(사무소)

본 연구회의 사무소는 제주특별자치도의회에 설치한다.

제5조(등록)

본 연구회는 제주특별자치도의회 의원연구모임으로 제주특별자치도의회 사무처에 등록한다.

제2장  회  원

제6조(회원)

가. 회원은 제주특별자치도의회 의원 신분으로 본 연구회의 목적에 동의하고 입회한 자로서 제주특별자치도의회에 등록한 제주특별자치도의회 의원을 말한다.

나. 회원의 수는 10인 이하로 한다.

제3장  조  직

제7조(임원 및 임기)

가. 본 연구회는 다음의 임원을 둔다.

1. 대표 1인

2. 부대표 1인

나. 임원의 임기는 1년으로 하며, 연임할 수 있다.

제8조(총회)

가. 총회는 최고 의결기관이며 다음의 권한을 갖는다.

1. 회칙의 제·개정

2. 활동 계획, 예산의 심의 및 승인, 결산의 승인

3. 임원 선출

4. 본 연구회의 해산

나. 총회는 정기총회와 임시총회로 구분한다.

1. 정기총회는 연 1회로 회기년도 개시 1월 이내에 개최한다.

2. 임시총회는 회장이 필요에 따라 또는 재적회원 3분의 1 이상의 요구에 의해 소집한다.

제9조(자문위원)

가. 본 연구회의 원활한 사업수행을 위해 자문위원을 둘 수 있다.

나. 자문위원은 분야별 전문가로 구성한다.

제4장  재  정

제10조(재정)

본 연구회의 재정은 제주특별자치도의회 의원 연구모임 지원 규정에 근거한 의원 연구모임에 대한 지원 예산, 회원 회비 등으로 한다.

제11조(회계연도)

본 연구회의 회계연도는 매년 1월 1일부터 같은 해 12월 31일로 한다.

부   칙

제1조 (일반 관례의 적용)

본 회칙에 명시되지 않은 사항은 제주특별자치도의회 의원 연구모임의 일반 관례에 따른다.

제2조 (시행일)

본 회칙은 창립총회에서 인준한 날로부터 시행한다.

자문 위원

성 명	직 위	소 속	비고
김 순 이	문화재감정관	문화재청
유 철 인	교 수	제주대학교 철학과
서 용 건	교 수	제주대학교 관광경영학과
양 진 건	교 수	제주대학교 스토리텔링학과
최 재 권	교 수	제주관광대학교 인테리어건축과
고 운 호	이사장	사)제주미래비전연구원
강 기 춘	교 수	제주대학교 경제학과
박 찬 식	단 장	제주4.3평화재단 4.3추가진상조사단
김 향 자	선임연구위원	한국문화관광연구원
지 금 종	관 장	조랑말박물관

메   모

메   모